河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見

　　豫政〔2015〕60號(hào)

　　各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。長期以來，黨和政府高度重視殘疾人事業(yè)，大力推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人收入水平較快增長，受教育程度穩(wěn)步提高，康復(fù)服務(wù)不斷拓展，權(quán)益得到有效維護(hù)，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。但是，目前我省767.7萬殘疾人中（殘疾人口占總?cè)丝诘?.2%），還有198萬農(nóng)村殘疾人尚未脫貧，22萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平還有很大差距。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重要舉措，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，是打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省“中原夢(mèng)”的有力保障。

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號(hào)）和《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》（豫發(fā)〔2015〕1號(hào)）精神，加快我省殘疾人小康進(jìn)程，提出以下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，不斷滿足殘疾人多樣化、多層次的發(fā)展需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們基本的生存發(fā)展需求；又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決他們的特殊需求和特殊困難。

　　堅(jiān)持兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發(fā)展創(chuàng)造基本條件；又要充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。

　　堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。既要加大政府扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)幫扶，進(jìn)一步解決好殘疾人生產(chǎn)生活中存在的突出困難；又要促進(jìn)殘疾人增強(qiáng)自身發(fā)展能力，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)自立。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與平衡發(fā)展相結(jié)合。既要著眼于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距；又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間殘疾人事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌不同殘疾類別、不同困難程度殘疾人平衡發(fā)展，使殘疾人小康進(jìn)程與當(dāng)?shù)厝嫘】颠M(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

　　（三）主要目標(biāo)

　　到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，幫助殘疾人共享我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

　　二、扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障

　　做好基本民生保障，是解決殘疾人基本生活困難，加快殘疾人小康進(jìn)程的必要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度體系，強(qiáng)化各項(xiàng)保障制度在對(duì)象范圍、保障內(nèi)容、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的有效銜接，在切實(shí)保障殘疾人基本生活的同時(shí)，解決好殘疾人的特殊需求和特殊困難。

　　（一）加大殘疾人社會(huì)救助力度。將符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人，全部納入最低生活保障范圍；將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會(huì)生活和自理困難的重度殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障救助范圍，按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保最高補(bǔ)差予以救助。將無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人的殘疾人納入特困人員供養(yǎng)，不斷改善供養(yǎng)條件。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于殘疾人申請(qǐng)社會(huì)救助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并提供相應(yīng)便利條件。對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人給予及時(shí)救助和妥善安置。

　　逐步降低或取消醫(yī)療救助的起付線，提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線，政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例不低于50%。加大重度精神病患者的救助力度，要將精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍，對(duì)經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償后仍有困難的重度精神病患者和重度殘疾人，對(duì)其政策范圍內(nèi)的自付費(fèi)用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予救助。將符合規(guī)定的殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目和特殊醫(yī)療需求列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。逐步規(guī)范和增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。

　　（二）建立完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和殘疾人基本需求相適應(yīng)，與最低生活保障等制度相銜接。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。

　　（三）幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)資助政策，擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。

　　（四）優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。將符合住房保障條件的城鎮(zhèn)中低收入住房困難殘疾人家庭、新就業(yè)無房殘疾職工、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工殘疾人納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取實(shí)物配租、配售或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的方式，按殘疾人等級(jí)和實(shí)際困難情況，提供樓層適宜的保障性住房，幫助進(jìn)行無障礙改造。各地在實(shí)施農(nóng)村危房改造時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭。按照農(nóng)村危房改造的政策要求，采取制定實(shí)施分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，對(duì)無力自籌資金的殘疾人家庭等給予傾斜照顧。到2017年完成貧困殘疾人家庭危房修繕戶的改造，到2020年全面完成農(nóng)村殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

　　三、千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，是提高殘疾人生活水平，加快殘疾人小康進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。要將殘疾人就業(yè)納入各級(jí)政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)和督導(dǎo)工作范圍，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。不斷加大幫扶力度，努力幫助每一位有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)，使他們通過勞動(dòng)創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

　　（一）依法推進(jìn)按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。各地要建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度和殘疾人按比例安排就業(yè)崗位預(yù)留制度。除創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)外，對(duì)達(dá)不到比例要求的用人單位嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，完善殘疾人就業(yè)保障金地稅代征等政策。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)，公務(wù)員招錄和事業(yè)單位公開招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考，也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。到2020年，所有省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、地市級(jí)殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。鼓勵(lì)興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)等集中安置殘疾人的用人單位，依法給予稅收優(yōu)惠。培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，落實(shí)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、試用見習(xí)補(bǔ)貼、提供崗位支持服務(wù)等相關(guān)扶持政策。

　　（二）大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。各地要積極創(chuàng)建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引進(jìn)適合殘疾人的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，以政府購買服務(wù)的方式提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)與指導(dǎo)、融資服務(wù)、法律援助等孵化服務(wù)，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織在孵化基地內(nèi)優(yōu)先享受各項(xiàng)扶持政策。積極落實(shí)國家和我省殘疾人創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)殘疾人，免費(fèi)辦理《殘疾人個(gè)體經(jīng)營優(yōu)惠證》，按照規(guī)定為創(chuàng)業(yè)殘疾人給予稅收減免、貸款貼息、發(fā)放資金補(bǔ)貼、社會(huì)補(bǔ)貼等，有條件的地方可以幫助安排經(jīng)營場(chǎng)所、提供啟動(dòng)資金支持。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，給予重點(diǎn)就業(yè)服務(wù)和援助。對(duì)企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。推進(jìn)全省盲人保健按摩機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)按比例吸納盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè)，積極開發(fā)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)機(jī)構(gòu)、敬老院等相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的盲人醫(yī)療按摩崗位，興辦按摩專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。開展殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)，加大對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等資金扶持力度，推動(dòng)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)廣泛開展輔助性就業(yè)，吸納更多精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。探索殘疾人駕駛符合國家標(biāo)準(zhǔn)的小型汽車在符合駕駛和運(yùn)營安全要求的前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站點(diǎn)間的短距離運(yùn)輸服務(wù)。落實(shí)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。定期召開殘疾人就業(yè)洽談會(huì)。縣級(jí)以上建立“殘疾人創(chuàng)業(yè)園”，用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

　　（三）加大殘疾人扶貧開發(fā)力度。將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開發(fā)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先幫扶。幫助有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受國家扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策，每年政府安排的正常財(cái)政扶貧資金，優(yōu)先扶持有勞動(dòng)能力和意愿的貧困殘疾人。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，落實(shí)好《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》。把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系。對(duì)納入建檔立卡的殘疾人扶貧對(duì)象，分類施策，逐一幫助，確保每名殘疾人扶貧對(duì)象逐步增收脫貧。組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。開展公司加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化扶貧，動(dòng)員城鄉(xiāng)基層組織、干部、群眾、志愿者結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)，加大資金扶持。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障監(jiān)察。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成全省范圍內(nèi)省、市、縣三級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)窗口和各功能室建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人“實(shí)名制”培訓(xùn)，加強(qiáng)訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力開發(fā)，做好殘疾人職業(yè)資格認(rèn)證工作。鼓勵(lì)和支持各類高等院校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)自主參加職業(yè)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的殘疾人可以按規(guī)定用殘疾人就業(yè)保障金予以補(bǔ)貼。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)保障監(jiān)察，嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)、不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，對(duì)用人單位的殘疾職工與健全職工同工不同酬、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為殘疾職工發(fā)放工資等行為依法做出處理，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)保障權(quán)益。

　　四、著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

　　加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)殘疾人的基本公共服務(wù)，是改善殘疾人生活質(zhì)量，提高殘疾人自我發(fā)展能力，加快殘疾人小康進(jìn)程的有力支撐。要進(jìn)一步健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)能力，為殘疾人融合發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和更加友好的環(huán)境。

　　（一）強(qiáng)化殘疾預(yù)防、康復(fù)等服務(wù)。建立殘疾報(bào)告制度，推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生部門與殘聯(lián)信息共享。加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健、兒童保健和新生兒疾病篩查工作，建立殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早干預(yù)、早治療制度，積極防治自閉癥、腦癱、智力障礙等先天性殘疾，強(qiáng)化計(jì)劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，積極開展糖尿病、高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防監(jiān)測(cè)和治療，倡導(dǎo)健康生活方式，減少慢性病致殘。

　　建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)全覆蓋，通過政府項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)0－6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，并逐步將救助范圍擴(kuò)大到成年殘疾人。實(shí)施貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)、聾兒聽力語言康復(fù)等一批重點(diǎn)康復(fù)工程，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，有條件的地方可以對(duì)基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)現(xiàn)分階段康復(fù)、分層級(jí)醫(yī)療。出臺(tái)殘疾人基本輔助器具適配目錄，逐步實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人人人享有基本型輔助器具適配服務(wù)。制定輔助器具適配服務(wù)規(guī)范，建立殘疾人輔助器具評(píng)估適配體系。加強(qiáng)輔助器具專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)殘疾人輔助器具適配體系的進(jìn)一步完善。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與殘疾人輔助器具的研發(fā)、生產(chǎn)和適配服務(wù)，推動(dòng)殘疾人輔助器具適配服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

　　不斷完善各級(jí)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，在全省形成以省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為龍頭，市、縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、特殊教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所、基層社區(qū)（村）建立殘疾人康復(fù)站，面積不少于30平方米，配備康復(fù)器材、輔助用具、康復(fù)普及讀物等。依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。市、縣購置必要的康復(fù)服務(wù)車，定期為殘疾人提供有效的康復(fù)巡回流動(dòng)服務(wù)。

　　（二）提高殘疾人受教育水平。落實(shí)好《河南省特殊教育提升計(jì)劃（2014－2016）》及后續(xù)行動(dòng)。建立完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制，將特殊教育納入政府教育督導(dǎo)和教育評(píng)價(jià)體系，將殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系，保障殘疾人受教育的權(quán)利。

　　因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，支持特殊教育學(xué)校設(shè)立幼兒園或?qū)W前班（部），支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)立幼兒園或?qū)W前班（部），提高殘疾兒童接受學(xué)前教育的比例；擴(kuò)大殘疾兒童少年義務(wù)教育規(guī)模，切實(shí)解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問題，認(rèn)真做好未入學(xué)殘疾兒童少年實(shí)名登記工作。針對(duì)各地實(shí)名登記的未入學(xué)殘疾兒童少年?duì)顩r和教育需求，采用多種形式，安排其接受義務(wù)教育，努力做到零拒絕、全覆蓋；發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾學(xué)生高中階段教育，擴(kuò)大學(xué)校招生規(guī)模，合理設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，為殘疾學(xué)生提供更多選擇；普通高校要?jiǎng)?chuàng)造條件積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生，要積極拓展專業(yè)方向和服務(wù)功能，為殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活提供便利。全面推進(jìn)全納教育，建立隨班就讀支持保障體系，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。

　　加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，針對(duì)殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2016年達(dá)到6000元，有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提高。對(duì)符合學(xué)生資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。推動(dòng)發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，從2015年秋季學(xué)期起實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)中等職業(yè)教育，積極推進(jìn)高中階段免費(fèi)教育。

　　支持特殊教育學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大殘疾人接受中、高等教育的規(guī)模，加快殘疾人技能型人才培養(yǎng)。加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)特殊教育學(xué)校教師、承擔(dān)殘疾學(xué)生教學(xué)和管理工作的普通學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高特殊教育教師的專業(yè)化水平。落實(shí)特殊教育教師工資待遇傾斜政策，完善特殊教育教師收入分配激勵(lì)機(jī)制。

　　（三）強(qiáng)化殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合理布局。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)”和“全民助殘健身工程”，研究編創(chuàng)具有地方特色的健身方法，篩選和普及一些康復(fù)健身效果明顯、易于掌握和推廣的體育健身項(xiàng)目。公共文化體育設(shè)施和公園等公共場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。殘疾人持殘疾人證免費(fèi)乘坐城市市區(qū)公共交通工具，乘坐其他公共交通工具，應(yīng)給予優(yōu)先購票和乘坐；其隨身必備的輔助器具及導(dǎo)盲犬等工作犬，準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶。

　　（四）加強(qiáng)殘疾人文化體育建設(shè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，滿足殘疾人基本文化需求。各類公共文化場(chǎng)所免費(fèi)向殘疾人開放，提供設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)，組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文藝活動(dòng)。“農(nóng)家書屋”、公共文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。有條件的公共圖書館設(shè)立盲文和盲文有聲讀物閱覽室。扶持以特殊教育學(xué)校為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地。扶持發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵(lì)扶持殘疾人參加工藝美術(shù)、書畫、攝影等藝術(shù)活動(dòng)和創(chuàng)作，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。

　　與康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、特殊教育相結(jié)合，在殘疾人相對(duì)集中的基層單位廣泛開展群眾性體育健身活動(dòng)。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）建成一批殘疾人體育健身示范點(diǎn)，通過社會(huì)體育指導(dǎo)員普及一批適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目。公共體育設(shè)施進(jìn)行必要的無障礙改造，配置適合殘疾人使用的體育器材，為殘疾人參加體育活動(dòng)提供便利。加強(qiáng)殘疾人體育訓(xùn)練基地和殘疾人體育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高殘疾人競技體育水平。加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練、管理、參賽和有關(guān)科研工作，提高殘疾人體育科學(xué)發(fā)展能力。

　　（五）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。完善無障礙建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)，制定出臺(tái)我省無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)章條例。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)管。加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無障礙改造。省轄市中心城區(qū)要配備方便殘疾人出行的無障礙公共交通工具。積極推進(jìn)縣（市）無障礙環(huán)境建設(shè)，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容。持續(xù)推動(dòng)貧困殘疾人家庭無障礙改造，加大改造資金補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大殘疾人家庭無障礙改造范圍及數(shù)量。完善信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步推進(jìn)政務(wù)信息以無障礙方式發(fā)布，在公共服務(wù)行業(yè)、公共場(chǎng)所、公共交通工具建設(shè)語音提示、屏顯字幕、視覺引導(dǎo)等系統(tǒng)，影像制品加配字幕。鼓勵(lì)食品藥品添加無障礙識(shí)別標(biāo)識(shí)。省電視臺(tái)要開辦手語欄目，鼓勵(lì)有條件的省轄市、縣級(jí)電視臺(tái)開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕。研究制定聾人、盲人特定信息消費(fèi)支持政策，建立聾人、盲人手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)。公安、交通管理機(jī)構(gòu)設(shè)置聾人報(bào)案信息設(shè)施。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息無障礙。

　　五、充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用

　　實(shí)現(xiàn)殘疾人普遍小康，是全社會(huì)的共同責(zé)任。要在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)支持作用和市場(chǎng)推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)更加廣泛的社會(huì)資源發(fā)展殘疾人事業(yè)，為加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程注入持久動(dòng)力。

　　（一）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，建立和完善慈善事業(yè)與其他社會(huì)保障制度銜接機(jī)制。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)殘疾人慈善事業(yè)的指導(dǎo)和支持力度，研究、制定、落實(shí)針對(duì)殘疾人慈善福利事業(yè)捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策。各級(jí)福利彩票、體育彩票公益金、社會(huì)慈善資金要按一定比例用于殘疾人慈善事業(yè)。

　　鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織通過捐款捐物，為殘疾人奉獻(xiàn)愛心、提供慈善幫扶。鼓勵(lì)以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種形式，在稅收、資金、場(chǎng)地、設(shè)備、管理、崗位購買、人員培訓(xùn)等方面給予扶持，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。加強(qiáng)“集善工程”等殘疾人慈善項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作、就業(yè)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

　　研究建立社會(huì)公眾誠信評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立誠信檔案，引導(dǎo)樹立參與慈善光榮的社會(huì)良好風(fēng)尚。把助殘捐贈(zèng)常態(tài)化、制度化，形成助殘慈善事業(yè)新常態(tài)。加強(qiáng)對(duì)助殘慈善福利資金的監(jiān)督和審計(jì)，確保慈善資金專款專用。

　　（二）廣泛開展志愿助殘服務(wù)。加強(qiáng)志愿助殘服務(wù)制度化建設(shè)，積極搭建省志愿助殘信息服務(wù)平臺(tái)，健全完善志愿助殘服務(wù)的招募登記、管理培訓(xùn)、等級(jí)評(píng)定、服務(wù)評(píng)價(jià)和激勵(lì)回饋機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)助殘社會(huì)組織的積極性，多方整合社會(huì)志愿助殘服務(wù)資源，積極引導(dǎo)志愿助殘服務(wù)。廣泛開展“志愿助殘陽光行動(dòng)”，積極開展“鄰里守望”志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)廣大青年助殘志愿者到基層、進(jìn)社區(qū)開展“幫扶結(jié)對(duì)”活動(dòng)，打造社區(qū)志愿助殘服務(wù)活動(dòng)品牌。

　　（三）加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以殘疾人全面享受基本公共服務(wù)為目標(biāo)，針對(duì)殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求，建立健全以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)、家庭服務(wù)為依托，以生活照料、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)保障、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益維護(hù)等為主要內(nèi)容的殘疾人多元化服務(wù)供給模式。通過政府購買服務(wù)等方式，支持殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人需求。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人通過民辦公助、公辦民營、政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等多種方式興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。放寬殘疾人服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價(jià)格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。以培育推廣殘疾人服務(wù)品牌和先進(jìn)技術(shù)為重點(diǎn)，加大政府采購力度。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能鑒定工作，完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平鑒定辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　（四）加大政府購買服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理、培訓(xùn)、就業(yè)等服務(wù)為重點(diǎn)，逐步建立完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買服務(wù)力度，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，嚴(yán)格績效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)對(duì)擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。各地要積極探索、大膽實(shí)踐，爭取探索創(chuàng)新一套長效工作機(jī)制、推動(dòng)建立健全一批制度、孵化一批急需社會(huì)服務(wù)組織、形成一批品牌項(xiàng)目。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務(wù)機(jī)制，形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　六、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。地方各級(jí)政府要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，定期聽取匯報(bào)，認(rèn)真研究部署。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能，及時(shí)研究解決重大問題和突出困難。各成員單位要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入本部門職責(zé)范圍，各司其職，密切配合，形成合力，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)。各級(jí)殘聯(lián)要健全工作制度，配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，提高工作效率，進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)殘疾人小康鋪路搭橋。

　　（二）完善工作保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，確保用于殘疾人康復(fù)、救助、無障礙改造和文化等福利項(xiàng)目。各級(jí)體育部門每年在體育彩票的本級(jí)留成公益金中安排一定比例用于支持殘疾人體育事業(yè)。各地要充分發(fā)揮公益慈善組織等社會(huì)力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。有關(guān)政策、資金、項(xiàng)目要重點(diǎn)向貧困地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜。各地要將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。

　　加強(qiáng)基層殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平。加大對(duì)殘聯(lián)干部培養(yǎng)、使用和交流力度，做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作。進(jìn)一步規(guī)范殘疾人專職委員選聘、任用、績效考核工作，配齊、配強(qiáng)專職委員。將鄉(xiāng)、村兩級(jí)殘疾人專職委員納入公益性崗位范疇，村、社區(qū)殘疾人專職委員應(yīng)與村、社區(qū)居委會(huì)工作者同等待遇。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，妥善解決好殘疾人專職委員的待遇問題，將鄉(xiāng)、村兩級(jí)專職委員的工作補(bǔ)貼或誤工補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。要建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善殘疾人人口綜合信息，推進(jìn)殘疾人證智能化工作。

　　（三）強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系，做好國家有關(guān)法律法規(guī)的組織實(shí)施工作，制定完善配套政策。加大現(xiàn)有條款落實(shí)和督導(dǎo)力度，建立“一事一議”專項(xiàng)督查督導(dǎo)機(jī)制，把剛性條款逐步落到實(shí)處，切實(shí)保障殘疾人的各項(xiàng)權(quán)益。不斷完善維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助。法院、檢察院、公安、司法等部門，要研究出臺(tái)加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障的相關(guān)救助政策。暢通殘疾人信訪工作渠道，落實(shí)殘疾人信訪制度，建立健全預(yù)防排查機(jī)制。開通12385殘疾人維權(quán)服務(wù)熱線，搭建殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺(tái)，維護(hù)殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

　　（四）做好宣傳動(dòng)員工作。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，在全社會(huì)營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。宣傳殘疾人典型，鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì)，與全省人民一道共創(chuàng)共享小康社會(huì)。

　　各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)分工抓緊制定相關(guān)配套政策措施。市、縣人民政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。省政府殘疾人工作委員會(huì)要開展殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)，督促檢查本意見落實(shí)情況，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。