5歲的小強(化名)近日剛做完手術(shù)，這個(gè)手術(shù)讓天生失聰的他開(kāi)啟了新的人生。在寧夏殘疾人康復中心，今年共有25名像小強這樣3歲到6歲的聾兒做了人工耳蝸手術(shù)。寧夏殘聯(lián)理事長(cháng)婁曉萍說(shuō)：“小強是寧夏殘聯(lián)實(shí)施我國貧困殘疾兒童搶救性康復項目中的一個(gè)縮影。近年來(lái)，我們不斷加大康復力度，讓更多的殘疾兒童得到康復訓練，做到了挽救一個(gè)孩子、解救一個(gè)家庭、喚起一片人間大愛(ài)，產(chǎn)生了良好的社會(huì )效益。”

　　每年12月3日為“國際殘疾人日”，這個(gè)誕生于1992年聯(lián)合國大會(huì )上的日子，旨在提醒各國關(guān)注關(guān)愛(ài)殘疾人。

　　今年3月兩會(huì )期間，中國殘聯(lián)主席張海迪曾介紹，中國有8500萬(wàn)殘疾人，占全國人口總數的6.34%。自1988年中國殘疾人聯(lián)合會(huì )成立，尤其是1990年殘疾人保障法頒布實(shí)施以來(lái)，我國殘疾人的社會(huì )保障、社會(huì )服務(wù)、教育等工作取得了很大進(jìn)步。

　　關(guān)注0至6歲殘疾兒童

　　中國殘聯(lián)的調查顯示，我國每年出生缺陷兒童總數高達80萬(wàn)至120萬(wàn)，新增0至6歲殘疾兒童19.9萬(wàn)。

　　近五年來(lái)，中國殘聯(lián)繼續實(shí)施白內障復明手術(shù)、貧困殘疾兒童搶救性康復項目、孤獨癥兒童康復等重點(diǎn)康復工程，一些殘疾人得到了不同程度的康復。

　　現正在寧夏殘疾人康復中心接受康復訓練的小強，正是全國貧困殘疾兒童搶救性康復項目中的無(wú)數受益者之一。

　　僅以寧夏殘聯(lián)為例，據婁曉萍介紹，寧夏殘聯(lián)自從2009年全面實(shí)施中國殘聯(lián)貧困殘疾兒童搶救性康復項目以來(lái)，共對1875名7歲以下殘疾兒童進(jìn)行機構內康復訓練，預約指導各類(lèi)殘疾兒童237名，家庭指導254名。

　　“殘疾人保障法明確規定，優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復。近年來(lái)，寧夏回族自治區黨委、政府高度重視殘疾人事業(yè)，自治區人大常委會(huì )適時(shí)修訂了寧夏回族自治區實(shí)施殘疾人保障法辦法，加大執法檢查力度，依法維護殘疾人的合法權益。寧夏殘聯(lián)也積極做了大量工作，讓殘疾人真真切切感受到了黨和政府的關(guān)懷、社會(huì )的溫暖。”寧夏殘疾人康復中心主任李春林說(shuō)。

　　“目前新生兒的先天缺陷80%以上都是可以避免的，但現在醫療預防和后天的康復還沒(méi)有引起足夠重視，應當積極通過(guò)預防減少殘疾人，積極通過(guò)康復減輕殘疾人的殘障程度。”全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成此前表示，殘疾人事業(yè)持續發(fā)展需強化政府責任，強化部門(mén)協(xié)同。要賦予政府更大的責任來(lái)促進(jìn)殘疾人康復資源的整合。

　　相關(guān)政策保障殘疾人

　　寧夏固原市西吉縣老馬一家4口均是二級以上重度殘疾人，生活十分困難。自從寧夏開(kāi)始實(shí)施重度殘疾人生活津貼政策后，一家4口人在領(lǐng)取低保的基礎上，每人每月還可享受100元補貼，極大地改善了生活狀況。

　　殘疾人保障法明確提出：政府和社會(huì )采取措施，完善對殘疾人的社會(huì )保障，保障和改善殘疾人的生活。2012年12月，寧夏自治區政府出臺了《寧夏回族自治區重度殘疾人生活津貼發(fā)放辦法》，對城鄉重度殘疾人每人每月給予100元生活津貼，這項保障措施走在全國前列。這一政策的出臺，讓寧夏7.7萬(wàn)重度殘疾人得到救助。

　　“推動(dòng)建立殘疾人‘特惠’保障制度，對殘疾人給予重點(diǎn)保障和特別扶助，將更多的殘疾人納入覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系，是寧夏完善和補充殘疾人保障法的具體措施。”婁曉萍說(shuō)。

　　北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導師、中國民法學(xué)研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)孟強近日在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2008年修訂的殘疾人保障法頒布已經(jīng)五年，各地陸續出臺了相關(guān)措施，對于更好地執行法律是一個(gè)有益補充。殘疾人保障法應當對涉及殘疾人權益保障的各個(gè)事項作出細致規定，使其具有可操作性。例如，殘疾人保障事業(yè)的經(jīng)費來(lái)源與額度、殘疾人醫療條件和標準、殘疾人的具體就業(yè)保障措施、殘疾人受教育權益的具體實(shí)現、社會(huì )組織如何參與殘疾人保障關(guān)懷事業(yè)，等等。

　　需完善相關(guān)法律法規

　　據中國殘聯(lián)的數字顯示，中國有8500萬(wàn)殘疾人，其中農村殘疾人占全國殘疾人總數的70%，但農村殘疾人的保障不足，很多地方提供的設施非常有限。

　　婁曉萍介紹，近年來(lái)，使農村殘疾人得到盡可能多的康復和治療也是寧夏殘聯(lián)工作的重點(diǎn)之一。此外，今年寧夏殘聯(lián)還與寧夏監獄系統開(kāi)展合作，對監獄服刑人員中部分老弱病殘的殘疾人進(jìn)行康復訓練等活動(dòng)。

　　“對殘疾人的工作我們正在不斷延伸，如果法律和政策法規上更具操作性，將更有助于這項事業(yè)的發(fā)展，可以使更多的殘疾人受益。”婁曉萍認為。

　　孟強提出，殘疾人保障法中使用了“國家”、“國務(wù)院”、“地方各級人民政府”、“有關(guān)部門(mén)”等概念，但沒(méi)有將具體事務(wù)落實(shí)到具體部門(mén)，由此導致各個(gè)部門(mén)的權責不夠明晰，也使得法律的實(shí)施沒(méi)有具體責任部門(mén)去承接，難以“落地開(kāi)花”。因此，應當通過(guò)完善相關(guān)政策法規，將涉及到殘障人士權益保護的各個(gè)部門(mén)的具體權責都明確加以規定。例如，可以規定由民政主管部門(mén)負責殘疾人權益保護綱要的全面規劃；衛生主管部門(mén)負責殘疾人的鑒定、醫療保健等工作；教育主管部門(mén)具體負責殘疾人的教育權利保障、特殊教育資源分配、殘疾人學(xué)校師資培養；勞動(dòng)主管部門(mén)負責殘疾人就業(yè)和勞動(dòng)權益保障；建筑主管部門(mén)負責規劃公共道路、公共建筑設施、住宅等無(wú)障礙通行設施，等等。此外，還要規定地方政府應當就上述各中央部門(mén)的規定制定具體執行細則。只有強化法律的可執行性，才能使各部委、地方政府盡快明晰權責，不至于出現互相推諉的現象。

　　“應該在適當的時(shí)機再次啟動(dòng)殘疾人保障法的修改工作，使之更加先進(jìn)、科學(xué)和細化，從而增強其可執行性和可操作性，才能真正起到對殘疾人士的全方位保障作用。”孟強表示。