國務(wù)院關(guān)于批轉中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　國務(wù)院同意國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì )制定的《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　國務(wù)院

　　二0一一年五月十六日

《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號），加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì )生活、共享改革發(fā)展成果，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，制定《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要）。

　　一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢

　　“十一五”時(shí)期，我國殘疾人事業(yè)邁出歷史性的新步伐。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對發(fā)展殘疾人事業(yè)作出重大部署，提出加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設、努力使殘疾人和全國人民一道向著(zhù)更高水平小康社會(huì )邁進(jìn)的目標，為未來(lái)一個(gè)時(shí)期殘疾人事業(yè)的發(fā)展指明了方向。國家修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》，批準加入聯(lián)合國《殘疾人權利公約》，制定實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》和殘疾人社會(huì )保障、特殊教育、醫療康復等領(lǐng)域的一系列政策法規，為發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權益奠定了法律制度基礎。完成第二次全國殘疾人抽樣調查，為規劃和發(fā)展殘疾人事業(yè)提供了科學(xué)依據。成功舉辦2008年北京殘奧會(huì )、上海世界特奧會(huì )、廣州亞殘運會(huì )，上海世博會(huì )設立生命陽(yáng)光館，開(kāi)展全國殘疾人職業(yè)技能競賽、全國殘疾學(xué)生技能競賽和殘疾人特殊藝術(shù)展演，宣傳我國殘疾人事業(yè)發(fā)展成就，表彰全國殘疾人自強模范和扶殘助殘先進(jìn)，人道主義思想廣泛弘揚，扶殘助殘的社會(huì )氛圍日益濃厚，殘疾人參與社會(huì )生活的環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　在各級黨委、政府的重視和社會(huì )各界的支持下，《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年-2010年）》各項任務(wù)指標全面完成，殘疾人狀況得到明顯改善，政府和社會(huì )為殘疾人服務(wù)的能力進(jìn)一步提升：實(shí)施一批重點(diǎn)康復工程，1037.9萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復。殘疾人特殊教育學(xué)校達到1704所，在校殘疾學(xué)生總數為42.6萬(wàn)人，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)水平明顯提高；殘疾人職業(yè)培訓機構達到4704個(gè)，376.5萬(wàn)人次殘疾人接受職業(yè)教育和培訓。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構達到3019個(gè)，城鎮新就業(yè)殘疾人179.7萬(wàn)人次；扶持618.4萬(wàn)人次農村殘疾人擺脫貧困；城鄉殘疾人接受各種形式的社會(huì )救助分別達到1623.7萬(wàn)人次和4237.6萬(wàn)人次。殘疾人法律服務(wù)機構達到3231個(gè)，為57.9萬(wàn)人次殘疾人提供法律服務(wù)和法律援助。創(chuàng )建100個(gè)全國無(wú)障礙建設示范城市，城市無(wú)障礙環(huán)境顯著(zhù)改善。基層殘疾人組織得到加強，殘疾人綜合服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )初步建立，為殘疾人服務(wù)的條件得到改善。廣大殘疾人積極投身改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設偉大實(shí)踐，自強不息，頑強拼搏，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　但是，我國殘疾人事業(yè)基礎還比較薄弱，仍然滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)政策措施還不夠完善，穩定的制度性保障還需要進(jìn)一步推進(jìn)；殘疾人總體生活狀況與社會(huì )平均水平存在較大差距，在基本生活、醫療、康復、教育、就業(yè)、社會(huì )參與等方面存在許多困難；農村殘疾人的社會(huì )保障與服務(wù)亟待改善，殘疾兒童在接受教育、搶救性康復等方面仍面臨一些問(wèn)題。歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象仍時(shí)有發(fā)生。

　　今后五年是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時(shí)期。必須加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會(huì )平均水平的差距，努力使殘疾人同全國人民一道向著(zhù)更高水平的小康社會(huì )邁進(jìn)。

　　二、“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標和指導原則

　　“十二五”時(shí)期，殘疾人事業(yè)的發(fā)展要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，按照“政府主導、社會(huì )參與，國家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，統籌兼顧、分類(lèi)指導，立足基層、面向群眾”的要求，健全殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會(huì )生活創(chuàng )造更好的環(huán)境和條件，為全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作出貢獻。

　　（一）總目標。

　　——殘疾人生活總體達到小康，參與和發(fā)展狀況顯著(zhù)改善。

　　——建立起殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

　　——完善殘疾人事業(yè)法律法規政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化教育權利。

　　——加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業(yè)科技應用和信息化水平。

　　——系統開(kāi)展殘疾預防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

　　——弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會(huì )生活、共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果創(chuàng )造更加有利的環(huán)境。

　　（二）指導原則。

　　1.堅持以殘疾人為本。將切實(shí)改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創(chuàng )造社會(huì )財富、實(shí)現人生價(jià)值。

　　2.堅持以加快發(fā)展為主題，以殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設為主線(xiàn)。將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展大局，立足國情，講求實(shí)效，加大投入，加快發(fā)展，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì )平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　3.堅持黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理。建立穩定增長(cháng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯(lián)依照法律法規和章程開(kāi)展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì )管理和公共服務(wù)。

　　4.堅持社會(huì )化工作方式。鼓勵和引導社會(huì )各界參與、支持殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì )風(fēng)尚。

　　5.堅持統籌兼顧和分類(lèi)指導。政策、資金、項目重點(diǎn)向中西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、農村和基層傾斜，促進(jìn)區域和城鄉殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)均衡發(fā)展，增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。做好殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設省級試驗區和專(zhuān)項試點(diǎn)城市工作，發(fā)揮典型示范作用。

　　6.堅持解決當前問(wèn)題與完善制度體系相結合。優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切的實(shí)際困難。加強制度建設，完善運行機制，提高服務(wù)能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

　　專(zhuān)欄一：主要工作目標

　　1.社會(huì )保障

　　——符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實(shí)現應保盡保；提高低收入殘疾人生活救助水平。

　　——城鄉殘疾人普遍加入基本養老保險和基本醫療保險。逐步提高基本醫療和康復保障水平。

　　——有條件的地方探索建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。擴大殘疾人社會(huì )福利范圍，適當提高社會(huì )福利水平。

　　——實(shí)施“集善工程”、“長(cháng)江新里程計劃”等一批助殘慈善項目，推進(jìn)殘疾人慈善事業(yè)加快發(fā)展。

　　2.公共服務(wù)

　　——完善康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)康復工程幫助1300萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復，普遍開(kāi)展社區康復服務(wù)，初步實(shí)現殘疾人“人人享有康復服務(wù)”目標。

　　——完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機制。適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育。

　　——加大職業(yè)技能培訓和崗位開(kāi)發(fā)力度，穩定和擴大殘疾人就業(yè)，城鎮新就業(yè)殘疾人100萬(wàn)；規范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，保障有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。

　　——加強農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，扶持1000萬(wàn)農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力；為100萬(wàn)農村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓；改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。

　　——建立殘疾人托養服務(wù)體系，為智力、精神和重度殘疾人托養服務(wù)提供200萬(wàn)人次補助。

　　——加強殘疾人公共文化和體育健身服務(wù)，進(jìn)一步豐富殘疾人精神文化生活。

　　——建立殘疾人法律救助工作協(xié)調機制，加快殘疾人法律救助工作站建設，為符合規定的殘疾人法律援助案件提供補助。

　　——加快推進(jìn)城鄉無(wú)障礙環(huán)境建設，有條件的地方為貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補助。

　　——制定實(shí)施國家殘疾預防行動(dòng)計劃，開(kāi)展殘疾預防體系建設試點(diǎn)項目。

　　3.支撐條件

　　——加強殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)法規政策建設，制定無(wú)障礙建設條例、殘疾人康復條例，修訂《殘疾人教育條例》。

　　——加強殘疾人組織建設，建設好專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)和志愿者隊伍，加快殘疾人康復、教育、就業(yè)、維權、托養、文化體育、社會(huì )工作等專(zhuān)門(mén)人才培養。

　　——新建、改建、擴建一批骨干殘疾人服務(wù)設施。

　　——建立穩定增長(cháng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。

　　——做好殘疾人社會(huì )保障與服務(wù)統計和殘疾人狀況監測。建設殘疾人人口綜合數據管理系統和中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)。

　　——產(chǎn)出一批殘疾人事業(yè)科技和理論研究重大成果。

　　三、“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施

　　（一）社會(huì )保障。

　　主要任務(wù)：

　　——殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障。

　　——城鄉殘疾人普遍按規定加入基本養老保險和基本醫療保險。

　　——逐步擴大殘疾人社會(huì )福利范圍，提高社會(huì )福利水平。

　　政策措施：

　　1.將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，落實(shí)并完善針對殘疾人特殊困難和需求的生活補助、護理補貼、社會(huì )保險補貼、生活救助等專(zhuān)項社會(huì )保障政策措施。

　　2.將符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實(shí)現應保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶(hù)的，按規定納入低保范圍。提高對低收入殘疾人的生活救助水平。地方可對符合條件的重度殘疾人、一戶(hù)多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時(shí)救助。對城鄉流浪乞討生活無(wú)著(zhù)的殘疾人按規定給予及時(shí)救助和妥善安置。貫徹落實(shí)《關(guān)于優(yōu)先解決城鄉低收入殘疾人家庭住房困難的通知》，將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍。將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍，逐步提高救助標準。開(kāi)展殘疾人康復救助，對貧困殘疾人無(wú)法通過(guò)醫療保險和醫療救助渠道解決的康復費用予以補助。

　　3.督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會(huì )保險費，符合條件的殘疾人按規定享受失業(yè)保險待遇。將殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍，對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規定給予社會(huì )保險補貼。按規定落實(shí)城鎮貧困殘疾人個(gè)體工商戶(hù)繳納基本養老費補貼政策。支持符合條件的企業(yè)按規定為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。制定非公有制經(jīng)濟從業(yè)殘疾人員、殘疾農民工、被征地農村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加各類(lèi)社會(huì )保險的優(yōu)惠政策。對工（農）療機構、輔助性工場(chǎng)等集中安置殘疾人就業(yè)單位辦理社會(huì )保險給予優(yōu)惠政策。

　　在城鎮居民養老保險試點(diǎn)過(guò)程中按照自愿參保的原則將符合規定條件的殘疾人納入其中。落實(shí)貧困殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療個(gè)人繳費部分的政府補貼政策。落實(shí)為重度殘疾人等繳費困難群體參加新型農村社會(huì )養老保險代繳部分或全部最低標準保險費政策。

　　逐步降低或取消醫療救助的起付線(xiàn)，合理設置封頂線(xiàn)。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費用納入新農合、城鎮居民基本醫療保險基金支付范圍的基礎上，對仍有困難的給予救助。逐步調整基本醫療保險藥品目錄、診療項目范圍和醫療服務(wù)設施標準，提高殘疾人醫療康復保障水平。逐步規范和增加工傷保險職業(yè)康復項目。鼓勵開(kāi)設針對殘疾人特殊需求的商業(yè)保險險種。

　　4.建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。有條件的地方開(kāi)展一戶(hù)多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補助試點(diǎn)和重度殘疾人護理補貼試點(diǎn)。有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無(wú)障礙建設和改造、日間照料、護理和居家服務(wù)給予政府補貼。制定落實(shí)殘疾人生活用水、電、氣、暖費用，掛號費、診療費，泊車(chē)費，盲人、聾人手機短信和寬帶費用以及農村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。研究制定無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力殘疾人財產(chǎn)信托、人身和財產(chǎn)保險等保護措施。

　　5.落實(shí)《傷病殘軍人退役安置規定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。保障傷病殘軍人優(yōu)先享受康復、教育、就業(yè)、扶貧及文化、體育等公共服務(wù)。

　　（二）康復。

　　主要任務(wù)：

　　——完善康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，健全保障機制，加快康復專(zhuān)業(yè)人才培養，初步實(shí)現殘疾人“人人享有康復服務(wù)”目標。

　　——全面開(kāi)展社區康復服務(wù)；實(shí)施重點(diǎn)康復工程，幫助1300萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復。

　　——構建輔助器具適配體系，組織供應500萬(wàn)件各類(lèi)輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

　　政策措施：

　　1.以專(zhuān)業(yè)康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發(fā)揮醫療機構、城市社區衛生服務(wù)中心、村衛生室、特教學(xué)校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構等的作用，建立健全社會(huì )化的殘疾人康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，全面開(kāi)展醫療康復、教育康復、職業(yè)康復、社會(huì )康復，提供功能技能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢(xún)等康復服務(wù)。重點(diǎn)解決中西部地區、農牧區和貧困殘疾人康復服務(wù)的可及性問(wèn)題。

　　2.加強省、市、縣三級專(zhuān)業(yè)康復機構的規范化建設。制定康復機構和精神病患者康復機構的建設標準和服務(wù)規范。建設一批專(zhuān)業(yè)化骨干康復機構以及綜合醫院康復醫學(xué)科和康復醫院。扶持一批有條件的省、市級康復機構成為區域性康復技術(shù)資源中心，扶持一批社區康復站成為基層康復工作示范點(diǎn)。加強綜合醫院、精神專(zhuān)科醫院康復醫學(xué)科室建設，規范康復醫學(xué)服務(wù)行為，開(kāi)展康復醫療與訓練、人員培訓、技術(shù)指導、康復技術(shù)研究等工作。加強民政福利機構康復設施建設。

　　3.城市社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院要根據康復服務(wù)需求設立康復室，配備適宜的康復設備和人員。建立示范性社區康復站。依托各級各類(lèi)醫療、康復、教育機構，充分利用社區資源，加強社區康復服務(wù)能力建設，制定社區康復服務(wù)質(zhì)量標準，開(kāi)展規范化社區康復服務(wù)，實(shí)現康復進(jìn)社區、服務(wù)到家庭，為殘疾人提供基本康復服務(wù)。

　　4.實(shí)施0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，建立殘疾兒童搶救性康復救助制度，有條件的地區逐步擴大康復救助范圍。實(shí)施白內障患者復明救治、盲人定向行走訓練、低視力殘疾人康復、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言康復、肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復訓練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護用品配置、智力殘疾人康復訓練與服務(wù)、精神病防治康復等國家重點(diǎn)康復工程。

　　5.制定國家扶持輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，研究完善輔助器具等殘疾人專(zhuān)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。構建輔助器具適配體系，完善輔助器具標準，實(shí)施《殘疾人輔助器具機構建設規范》，發(fā)揮國家和區域殘疾人輔助器具資源中心的作用，加強各級殘疾人輔助器具服務(wù)中心（站）建設，推廣輔助器具評估適配等科學(xué)方法，推進(jìn)輔助器具服務(wù)進(jìn)社區、到家庭。加強國家康復器械質(zhì)量監督檢驗中心建設，強化輔助器具質(zhì)量監督檢驗工作。扶持研發(fā)、生產(chǎn)一批殘疾人急需的輔助器具，組織供應500萬(wàn)件輔助器具，提高適用性和使用率。完善中國殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)，辦好中國國際康復博覽會(huì )。

　　6.制定康復醫學(xué)發(fā)展規劃，加強康復醫學(xué)學(xué)科建設，提高康復醫學(xué)發(fā)展水平，不斷提高康復服務(wù)質(zhì)量。建立國家康復人才教育基地。實(shí)施康復人才培養“百千萬(wàn)”工程，使康復專(zhuān)業(yè)人才總量增加、結構合理、水平提高。逐步建立完善康復專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)資格評價(jià)體系和晉升體系。制定完善聽(tīng)力語(yǔ)言康復，腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復訓練，精神病防治康復等技術(shù)標準。

　　（三）教育。

　　主要任務(wù)：

　　——完善殘疾人教育體系，健全保障機制，提高殘疾人受教育水平。

　　——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。

　　——發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復教育；大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育。

　　——減少殘疾人青壯年文盲。

　　政策措施：

　　1.貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》、《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2009〕41號），建立完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機制，將特殊教育納入國家教育督導制度和政府教育評價(jià)體系，保障殘疾人受教育的權利。

　　2.將殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系。繼續完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。采取社區教育、送教上門(mén)、跨區域招生、建立專(zhuān)門(mén)學(xué)校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。動(dòng)員和組織農牧區適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，推進(jìn)區域內殘疾兒童少年義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，依托有條件的教育機構設立特殊教育資源中心，輻射帶動(dòng)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校，提高隨班就讀質(zhì)量。支持兒童福利機構特教班建設。

　　3.建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的0-6歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育、家長(cháng)培訓和師資培養的工作機制，鼓勵和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復和福利機構等實(shí)施殘疾兒童學(xué)前康復教育。實(shí)施“陽(yáng)光助學(xué)計劃”，資助殘疾兒童接受普惠性學(xué)前康復教育。逐步提高殘疾兒童學(xué)前康復教育普及程度。重視0-3歲殘疾兒童康復教育。幫助0-6歲殘疾兒童家長(cháng)及保育人員接受科學(xué)的康復教育指導。鼓勵、扶持和規范社會(huì )力量興辦殘疾兒童學(xué)前康復教育機構。

　　4.普通高中、中等職業(yè)學(xué)校要創(chuàng )造條件招收殘疾學(xué)生。鼓勵和扶持特教學(xué)校開(kāi)設高中部（班），支持特教高中、殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設，改善辦學(xué)條件。擴大殘疾人中等職業(yè)學(xué)校招生規模，拓寬專(zhuān)業(yè)設置，改革培養模式，加快殘疾人技能型人才培養。幫助農村殘疾人和殘疾人家庭子女接受職業(yè)教育。殘疾人教育機構、職業(yè)培訓機構、托養機構、殘疾人扶貧基地等要承擔掃除殘疾人青壯年文盲的任務(wù)和職責，探索殘疾人青壯年文盲掃盲工作機制和模式。

　　5.普通高校要創(chuàng )造條件擴大招收殘疾學(xué)生規模，為殘疾學(xué)生學(xué)習、生活提供便利。要尊重少數民族的風(fēng)俗習慣，為少數民族殘疾學(xué)生創(chuàng )造良好學(xué)習生活環(huán)境。繼續辦好南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院、長(cháng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院、天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院、濱州醫學(xué)院特殊教育學(xué)院等高等特殊教育學(xué)院（專(zhuān)業(yè)），適當擴大招生規模，拓寬專(zhuān)業(yè)設置，完善辦學(xué)機制，提高辦學(xué)層次和質(zhì)量。通過(guò)自學(xué)考試、遠程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育。完善盲、聾、重度肢體殘疾等特殊考生招生、考試辦法。聾人參加各類(lèi)外語(yǔ)考試免試聽(tīng)力。

　　6.加大特殊教育教師培訓力度，提升特殊教育師資能力。高等師范院校普遍開(kāi)設特殊教育課程，鼓勵和支持高等師范院校和綜合性院校舉辦特殊教育專(zhuān)業(yè)，加快特殊教育教師培養。根據國家規定落實(shí)并逐步提高特教津貼。在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。推進(jìn)中西部地區特殊教育學(xué)校建設。國家制定特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)標準，地方政府制定學(xué)生人均公用經(jīng)費標準和教職工編制標準。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。深化課程改革，完善教材建設，加強教學(xué)研究，不斷提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平，全面提高殘疾學(xué)生思想道德、科學(xué)文化、身心健康素質(zhì)和社會(huì )適應能力。

　　7.全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育。對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補助水平。逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費教育。普通高校全日制本專(zhuān)科在校生中家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女優(yōu)先享受?chē)抑鷮W(xué)金。動(dòng)員社會(huì )力量廣泛開(kāi)展各種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)。

　　8.將手語(yǔ)、盲文研究與推廣工作納入國家語(yǔ)言文字工作規劃，建立手語(yǔ)、盲文研究機構，規范、推廣國家通用手語(yǔ)、通用盲文，提高手語(yǔ)、盲文的信息化水平。建立手語(yǔ)翻譯員培訓、認證、派遣服務(wù)制度。

　　（四）就業(yè)。

　　主要任務(wù)：

　　——完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護政策措施，穩定和擴大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵殘疾人創(chuàng )業(yè)，城鎮新就業(yè)殘疾人100萬(wàn)人。

　　——規范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，有就業(yè)需求的各類(lèi)殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓。

　　政策措施：

　　1.全面貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《殘疾人就業(yè)條例》。落實(shí)對殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人實(shí)施收費減免、稅收扶持有關(guān)政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理政策。編制殘疾人集中就業(yè)單位專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)和政府優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務(wù)目錄。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)和督導工作。

　　2.實(shí)施百萬(wàn)殘疾人就業(yè)工程。切實(shí)落實(shí)按比例就業(yè)政策，黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人，促進(jìn)更多殘疾人在各類(lèi)用人單位按比例就業(yè)，逐步建立殘疾人按比例就業(yè)崗位預留制度；政府開(kāi)發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；落實(shí)完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位吸納殘疾人就業(yè)；通過(guò)資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所扶持、社會(huì )保險補貼、稅收優(yōu)惠等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。以社區便民服務(wù)、社區公益性崗位、家庭服務(wù)、電子商務(wù)等多種形式促進(jìn)殘疾人社區就業(yè)和居家就業(yè)。落實(shí)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。加強對外來(lái)務(wù)工殘疾人、女性殘疾人和少數民族殘疾人的職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)。

　　3.加強殘疾人職業(yè)教育培訓和職業(yè)能力建設。以就業(yè)為導向，鼓勵各級各類(lèi)特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓機構開(kāi)展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓，著(zhù)力加強訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓，強化實(shí)際操作技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養，著(zhù)力提高培訓后的就業(yè)率。建立殘疾人職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。加強殘疾人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。舉辦全國殘疾人職業(yè)技能競賽，參加國際殘疾人奧林匹克職業(yè)技能競賽。

　　4.全面實(shí)施《盲人醫療按摩管理辦法》。組織好國家盲人醫療按摩人員資格考試，做好盲人醫療按摩人員執業(yè)資格和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審工作。擴建北京按摩醫院。培養盲人醫療按摩人員。鼓勵醫療機構錄用盲人醫療按摩人員。幫助有執業(yè)資格的盲人開(kāi)辦醫療按摩所。制定盲人保健按摩管理辦法，規范盲人保健按摩行業(yè)管理。培訓盲人保健按摩人員并扶持就業(yè)。為聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾人提供培訓，幫助聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾人就業(yè)。大力推進(jìn)職業(yè)康復勞動(dòng)項目，促進(jìn)智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。

　　5.各地公共就業(yè)服務(wù)機構和基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障公共服務(wù)平臺免費為殘疾人提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，通過(guò)即時(shí)崗位援助、公益性崗位安置、社會(huì )保險補貼等政策，加大就業(yè)援助力度。結合公共就業(yè)人才服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，為殘疾人提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)。采取有效措施積極引導經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構履行社會(huì )責任，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、高效、貼心的就業(yè)服務(wù)。加強勞動(dòng)保障監察，督促各類(lèi)用人單位認真遵守國家促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規，禁止針對殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業(yè)權利。

　　6.實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設工程。加強國家殘疾人就業(yè)服務(wù)指導中心建設，制定殘疾人職業(yè)技能鑒定輔助標準，完善殘疾人職業(yè)技能鑒定辦法。加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設，縣級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機構具備獨立開(kāi)展就業(yè)服務(wù)的條件，建立殘疾人職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、職業(yè)能力評估和勞動(dòng)保障協(xié)理相結合的專(zhuān)業(yè)就業(yè)保障服務(wù)隊伍，為用人單位提供適合殘疾人的就業(yè)信息發(fā)布和推薦殘疾人就業(yè)等支持性服務(wù)，免費為殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)適應評估、就業(yè)和失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)。依托基層殘疾人專(zhuān)職委員隊伍，培訓殘疾人就業(yè)服務(wù)與社保協(xié)理員。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設，將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )系統。

　　7.依托農村扶貧開(kāi)發(fā)和統籌城鄉就業(yè)政策，扶持農村殘疾人開(kāi)展種養業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)和其他增收項目，有序組織農村殘疾人轉移就業(yè)。

　　（五）扶貧。

　　主要任務(wù)：

　　——加強農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，扶持1000萬(wàn)農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。

　　——為100萬(wàn)農村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓。

　　——繼續實(shí)施“陽(yáng)光安居工程”，改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。

　　政策措施：

　　1.貫徹落實(shí)《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開(kāi)發(fā)規劃，統籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先幫扶。制定并實(shí)施《農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)規劃（2011-2020年）》。完善貧困殘疾人口的識別機制，將家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困殘疾人納入農村低保范圍，將有勞動(dòng)能力的農村貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受?chē)曳鲐氶_(kāi)發(fā)和惠農政策，做好農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。中央和地方多渠道安排籌措資金，加大對農村貧困殘疾人的幫扶力度。

　　2.繼續開(kāi)展殘疾人康復扶貧。增加中央康復扶貧貸款貼息資金。加大康復扶貧貸款管理體制改革力度，健全擔保體系，簡(jiǎn)化貸款程序，提高貸款扶持貧困殘疾人戶(hù)的到位率和扶貧效益。加強對扶持貧困殘疾人的能人大戶(hù)和扶貧基地的信貸支持。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化扶貧，實(shí)施“陽(yáng)光助殘扶貧基地建設工程”，扶持創(chuàng )建一批農村殘疾人扶貧基地，帶動(dòng)貧困殘疾人農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

　　3.加強對農村貧困殘疾人的培訓。為100萬(wàn)農村貧困殘疾人開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓，合理設置適合不同類(lèi)別殘疾人的培訓項目，使經(jīng)過(guò)培訓的殘疾人至少掌握1-2門(mén)實(shí)用增收技術(shù)。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目免費培訓殘疾人。

　　4.在移民扶貧和農村危房改造工程中對農牧區貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以?xún)?yōu)先安排。繼續使用國家彩票公益金支持“陽(yáng)光安居工程”——中西部地區農村貧困殘疾人家庭危房改造項目。

　　5.加強基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設，依托農村金融機構、供銷(xiāo)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社、貧困村互助社、各種行業(yè)協(xié)會(huì )組織等農村社會(huì )化服務(wù)體系，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)生活服務(wù)。

　　6.廣泛開(kāi)展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，動(dòng)員城鄉基層組織、干部、群眾、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。

　　（六）托養。

　　主要任務(wù)：

　　——初步建立殘疾人托養服務(wù)體系。

　　——繼續實(shí)施“陽(yáng)光家園計劃”，為殘疾人托養服務(wù)提供200萬(wàn)人次補助。

　　政策措施：

　　1.以智力、精神、重度殘疾人為重點(diǎn)對象，組織開(kāi)展托養服務(wù)需求調查，摸清底數，制定托養服務(wù)發(fā)展計劃。

　　2.建立健全以省級或省會(huì )城市托養服務(wù)機構為示范、設區的市和有條件的縣托養服務(wù)機構為骨干、鄉鎮（街道）和社區日間照料為主體、居家托養服務(wù)為基礎的殘疾人托養服務(wù)體系。省級或省會(huì )城市、設區的市及有條件的縣（市、區）建設一批殘疾人托養服務(wù)骨干示范機構。引導支持社會(huì )組織和個(gè)人興辦非營(yíng)利性殘疾人托養服務(wù)機構。

　　3.大力發(fā)展居家托養服務(wù)。通過(guò)政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì )服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區和家庭，為更多居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業(yè)能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務(wù)。

　　4.堅持政府投入為主，鼓勵通過(guò)社會(huì )募集等多種渠道籌措托養服務(wù)資金，逐步提高托養服務(wù)的補助標準，擴大受益面。

　　5.制定實(shí)施殘疾人托養服務(wù)機構建設標準和服務(wù)規范。加強行業(yè)管理，探索建立針對殘疾人托養服務(wù)機構、提供殘疾人居家托養服務(wù)的社會(huì )組織資助制度和服務(wù)質(zhì)量監管制度。對規范達標的托養服務(wù)機構給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價(jià)優(yōu)惠待遇。按照專(zhuān)職與志愿相結合的原則，加強托養服務(wù)隊伍建設，培訓管理和服務(wù)人員。

　　（七）文化。

　　主要任務(wù)：

　　——加強公共文化服務(wù)，滿(mǎn)足殘疾人基本文化需求。

　　——豐富殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。

　　政策措施：

　　1.各類(lèi)公共文化場(chǎng)所免費或優(yōu)惠向殘疾人開(kāi)放，提供設施及信息交流無(wú)障礙服務(wù)。群眾藝術(shù)館、文化館、鄉鎮綜合文化站、社區文化中心（街道文化站）、特殊教育學(xué)校、殘疾人組織、社會(huì )福利機構、社會(huì )殘疾人服務(wù)機構等組織殘疾人開(kāi)展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂(lè )活動(dòng)。農家書(shū)屋、全國文化信息資源共享工程等國家公共文化服務(wù)重點(diǎn)項目中要有為殘疾人服務(wù)的內容。在國家和地方各級政府組織開(kāi)展的各項文化活動(dòng)以及各類(lèi)文化評獎、藝術(shù)比賽中，鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人文化藝術(shù)團體參與。

　　2.以“殘疾人文化周”為載體，開(kāi)展基層群眾性殘疾人文化活動(dòng)。在城鄉社區實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區”項目。扶持出版為殘疾人服務(wù)的圖書(shū)、音像制品。扶持殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品的創(chuàng )作、發(fā)行。建設網(wǎng)上中國殘疾人數字圖書(shū)館，拓展面向各類(lèi)殘疾人的數字資源服務(wù)。扶持各種音像制品、網(wǎng)絡(luò )視頻和學(xué)習課件加配字幕。

　　3.各級公共圖書(shū)館應設立盲人閱覽室，配置盲文圖書(shū)及有關(guān)閱讀設備，做好盲人閱讀服務(wù)。資助中西部地區設區的市、縣兩級公共圖書(shū)館盲人閱覽室建設。充分發(fā)揮中國視障文化資訊服務(wù)中心（中國盲文圖書(shū)館）資源輻射和公共文化服務(wù)作用。盲人讀物出版規模比“十一五”翻兩番，加強盲人信息化產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應用。

　　4.扶持以特殊教育學(xué)校為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養基地。舉辦全國殘疾人藝術(shù)匯演、全國特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演和全國殘疾人文化藝術(shù)博覽會(huì )。鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術(shù)、書(shū)畫(huà)、文學(xué)、攝影等藝術(shù)活動(dòng)和創(chuàng )作，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。開(kāi)展殘疾人文化藝術(shù)國際交流。

　　（八）體育。

　　主要任務(wù)：

　　——加強殘疾人群眾體育工作，促進(jìn)殘疾人康復健身，提高社會(huì )參與能力。

　　——提高殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人國際賽事中爭取優(yōu)異成績(jì)。

　　政策措施：

　　1.公共體育設施免費向殘疾人開(kāi)放，為殘疾人參加體育健身提供便利。社會(huì )體育指導員要積極組織、幫助殘疾人參加體育健身活動(dòng)。社區和社會(huì )福利機構、特殊教育學(xué)校、康復機構、托養服務(wù)機構等殘疾人相對集中的基層單位要結合康復訓練、職業(yè)培訓、特殊教育等，廣泛開(kāi)展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。重視農村殘疾人體育工作，引導農村殘疾人因地制宜參加健身活動(dòng)。推動(dòng)殘奧、聾奧、特奧均衡發(fā)展，經(jīng)常參加特奧運動(dòng)的智力殘疾人發(fā)展到120萬(wàn)人。

　　2.貫徹落實(shí)《全民健身計劃（2011-2015年）》，實(shí)施“殘疾人自強健身工程”。推廣適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身康復體育項目，舉辦全國性、區域性殘疾人群眾性體育展示活動(dòng)。為基層殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所和殘疾人綜合服務(wù)設施配置適宜的器材器械，建設一批群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)。積極做好殘疾人體育健身服務(wù)，培養殘疾人社會(huì )體育健身指導員。開(kāi)展殘疾人群眾性體育促進(jìn)康復健身效果的評估和科學(xué)研究。

　　3.改革殘疾人體育競賽制度。實(shí)施殘疾人運動(dòng)員等級評定辦法。建立優(yōu)秀殘疾人運動(dòng)員集訓隊伍，培育殘疾人體育技術(shù)人員、管理人員隊伍。發(fā)揮國家殘疾人體育訓練基地的示范作用，進(jìn)一步加強殘疾人體育基地建設和管理。加強殘疾人體育教育、科研工作和道德作風(fēng)建設。解決退役殘疾人運動(dòng)員社會(huì )保障和教育、就業(yè)等問(wèn)題。

　　4.辦好全國殘運會(huì )、特奧會(huì )、聾人運動(dòng)會(huì )等賽事。組團參加殘奧會(huì )、特奧會(huì )、聽(tīng)障奧運會(huì )等重要國際賽事，爭取優(yōu)異成績(jì)，為國爭光。

　　（九）無(wú)障礙環(huán)境。

　　主要任務(wù)：

　　——加快推進(jìn)無(wú)障礙建設與改造，開(kāi)展全國無(wú)障礙建設市、縣、區創(chuàng )建工作。

　　——加強信息無(wú)障礙建設，公共服務(wù)信息方便殘疾人使用。

　　——開(kāi)展殘疾人家庭無(wú)障礙改造，對貧困殘疾人家庭提供改造補助。

　　政策措施：

　　1.制定實(shí)施無(wú)障礙建設條例，依法開(kāi)展無(wú)障礙建設。完善無(wú)障礙建設標準體系，新建、改建、擴建設施嚴格按照國家相關(guān)規范建設無(wú)障礙設施，加快推進(jìn)既有道路、建筑物、居住小區、園林綠地特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設施無(wú)障礙改造。提高無(wú)障礙建設質(zhì)量和水平，加強無(wú)障礙設施日常維護與管理。開(kāi)展創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設市、縣、區工作。普及無(wú)障礙知識，加強宣傳與推廣。

　　2.實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設工程。將無(wú)障礙建設納入社會(huì )主義新農村和城鎮化建設內容，與公共服務(wù)設施同時(shí)規劃、同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收。航空、鐵路及城市公共交通要加大無(wú)障礙建設和改造力度，公共交通工具要逐步完善無(wú)障礙設備配置，公共停車(chē)區要設置殘疾人停車(chē)位。廣泛開(kāi)展殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，有條件的地方要對貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補助。基本完成殘疾人綜合服務(wù)設施的無(wú)障礙改造。

　　3.將信息無(wú)障礙納入信息化相關(guān)規劃，更加關(guān)注殘疾人享受信息化成果、參與信息化建設進(jìn)程。制定信息無(wú)障礙技術(shù)標準，推進(jìn)通用產(chǎn)品、技術(shù)信息無(wú)障礙。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機、電腦、可視設備等信息無(wú)障礙實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)障礙設計。各級政府和有關(guān)部門(mén)采取無(wú)障礙方式發(fā)布政務(wù)信息。推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)、公共場(chǎng)所、公共交通工具建立語(yǔ)音提示、屏顯字幕、視覺(jué)引導等系統。推進(jìn)聾人手機短信服務(wù)平臺建設。推進(jìn)藥品和食品說(shuō)明的信息無(wú)障礙。圖書(shū)和聲像資源數字化建設實(shí)現信息無(wú)障礙。

　　（十）法制建設和維權。

　　主要任務(wù)：

　　——進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法律法規政策體系，加強普法宣傳，提高全社會(huì )依法維護殘疾人權益的意識，為殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設提供良好法制環(huán)境。

　　——完善殘疾人維權工作機制，暢通聯(lián)系殘疾人的渠道，深入開(kāi)展殘疾人法律救助工作，著(zhù)力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。

　　政策措施：

　　1.進(jìn)一步健全殘疾人事業(yè)法律法規體系。制定無(wú)障礙建設條例、殘疾人康復條例，修訂《殘疾人教育條例》。完成殘疾人保障法地方實(shí)施辦法的修改工作，指導地方適時(shí)制定和修改殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規定。在涉及殘疾人的立法中納入保障殘疾人權益的內容。尊重和保障殘疾人在相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)中的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　2.進(jìn)一步加大殘疾人保障法等保障殘疾人權益法律法規的實(shí)施力度，積極配合各級人大、政協(xié)開(kāi)展執法檢查、視察和調研，依法維護殘疾人合法權益。建立健全殘聯(lián)系統人大代表、政協(xié)委員服務(wù)工作機制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。

　　3.將殘疾人保障法等法律法規納入國家“六五”普法規劃，開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì )依法維護殘疾人權益的意識，提高殘疾人對殘疾人保障法等法律法規的知曉率，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力。對殘聯(lián)系統工作人員開(kāi)展法制教育培訓，培訓殘疾人維權工作人員。

　　4.深入推進(jìn)殘疾人法律救助工作。切實(shí)加強殘疾人法律救助工作協(xié)調機制建設，在政策制定、重大案件解決上發(fā)揮有效作用。拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內容，開(kāi)展“送法進(jìn)社區”、“送法進(jìn)鄉村”等活動(dòng)，把殘疾人法律服務(wù)向社區、鄉村和老少邊窮地區延伸，為殘疾人提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，依法解決殘疾人切身利益問(wèn)題。繼續推動(dòng)將殘疾人權益保護事項納入法律援助補充事項范圍，擴大殘疾人法律援助覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機構建設，在省、市和有條件的縣建立殘疾人法律救助工作站。為符合規定的殘疾人法律援助案件提供經(jīng)費補助。加強殘疾人法律救助工作的信息化管理和基礎理論研究。

　　5.進(jìn)一步完善殘疾人信訪(fǎng)工作機制，暢通信訪(fǎng)渠道，健全信訪(fǎng)事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應急處置機制。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪(fǎng)反映的困難和問(wèn)題解決在基層。根據各類(lèi)別殘疾人的不同特點(diǎn)、需求，制定出臺相關(guān)政策，解決殘疾人在社會(huì )保障和服務(wù)等方面普遍性、群體性的權益訴求。加大重大侵害殘疾人權益的信訪(fǎng)案件協(xié)調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾人權益和社會(huì )穩定。

　　（十一）殘疾預防。

　　主要任務(wù)：

　　——建立綜合性、社會(huì )化預防和控制網(wǎng)絡(luò )，形成信息準確、方法科學(xué)、管理完善、資源共享、監控有效的殘疾預防機制。

　　——實(shí)施重點(diǎn)預防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

　　政策措施：

　　1.制定和實(shí)施國家殘疾預防行動(dòng)計劃。開(kāi)展殘疾預防體系建設試點(diǎn)項目。廣泛開(kāi)展以社區為基礎、以一級預防為重點(diǎn)的三級預防工作，健全政府統籌規劃和協(xié)調、各有關(guān)部門(mén)和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

　　2.針對危害面廣、可預防的致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)預防工程。開(kāi)展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)。逐步建立健全全國產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò )，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷，開(kāi)展新生兒疾病篩查、診斷和治療，建立殘疾兒童早發(fā)現、早報告、早治療制度，有效控制孤獨癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發(fā)生，有效控制先天性苯丙酮尿癥和先天性甲狀腺功能低下所引起的兒童智力殘疾的發(fā)生。強化計劃免疫和基本醫療衛生保健，大量減少傳染病致殘。積極開(kāi)展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防監測和治療，倡導健康生活方式，減少慢性病致殘。有效落實(shí)各項地方病防治措施，防止出現地方性克汀病新發(fā)病例、重度氟骨癥患者、大骨節病臨床新發(fā)病例和急性、亞急性克山病病例。加強初級眼保健工作，提高白內障手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內障、糖尿病視網(wǎng)膜病變、低視力、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。規范臨床藥物使用管理，完善控制藥物不良反應的措施和不良反應的報告制度，減少藥物致殘。加強環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、工傷預防、交通安全和防災減災工作，提高應急處理和醫療急救能力，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點(diǎn)人群開(kāi)展心理健康教育和心理干預。

　　3.普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。組織好世界精神衛生日、全國愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期婦女、有害環(huán)境地區居民、交通和礦山行業(yè)職工、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群的宣傳教育工作。普及婚前衛生指導、孕前優(yōu)生咨詢(xún)和醫學(xué)檢查。

　　4.加強有關(guān)殘疾預防法律法規建設。執行殘疾人殘疾分類(lèi)分級國家標準，實(shí)施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防的綜合信息網(wǎng)絡(luò )平臺和數據庫，開(kāi)展致殘因素監控和殘疾預防對策研究。加強國家社科基金重大項目“中國殘疾預防對策研究”的組織實(shí)施和成果轉化應用工作。

　　專(zhuān)欄二：“十二五”主要助殘服務(wù)項目

　　1.0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程：為殘疾兒童實(shí)施免費搶救性康復，建立殘疾兒童搶救性康復救助制度和0-6歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育工作機制。

　　2.千萬(wàn)殘疾人康復工程：開(kāi)展白內障患者復明救治、精神病防治康復等國家重點(diǎn)康復工程，幫助1300萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復。適配500萬(wàn)件輔助器具。

　　3.陽(yáng)光助學(xué)計劃：為貧困殘疾兒童提供學(xué)前康復教育資助。

　　4.百萬(wàn)殘疾人就業(yè)工程：扶持城鎮新就業(yè)殘疾人100萬(wàn)名。

　　5.陽(yáng)光助殘扶貧基地建設工程：扶持創(chuàng )建農村殘疾人扶貧基地，帶動(dòng)農村貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

　　6.陽(yáng)光家園計劃：對殘疾人托養服務(wù)提供200萬(wàn)人次補助。

　　7.陽(yáng)光安居工程：繼續使用彩票公益金支持中西部地區農村貧困殘疾人家庭危房改造；有條件的地方要對貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補助。

　　8.殘疾人文化建設工程：在城鄉社區實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區”項目。支持中西部地區設區的市、縣兩級公共圖書(shū)館盲人閱覽室建設和省、市兩級電視臺開(kāi)辦手語(yǔ)節目。扶持特殊藝術(shù)人才培養基地。

　　9.殘疾人自強健身工程：建設一批殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)，為基層殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所、殘疾人綜合服務(wù)設施配置器材器械，推廣適合殘疾人的體育健身項目。

　　10.志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)：開(kāi)展志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)，注冊助殘志愿者達到1000萬(wàn)人，受助殘疾人達到1.5億人次。

　　（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設。

　　主要任務(wù)：

　　——完善殘疾人組織體系，履行“代表、服務(wù)、管理”職能。

　　——加強基層殘疾人組織建設和社區殘疾人工作，提高為殘疾人服務(wù)的能力。

　　——建設高素質(zhì)的殘疾人工作專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)和志愿者隊伍。

　　——充分發(fā)揮殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )作用。

　　政策措施：

　　1.進(jìn)一步加強殘聯(lián)組織建設，完善各級殘聯(lián)機構設置，配備適應工作需要的人員編制。加強與殘疾人的血肉聯(lián)系，切實(shí)履行職能；掌握殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)的基本情況和基礎數據，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求；協(xié)助政府做好有關(guān)政策、法規、規劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作。

　　2.按照《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范基層殘疾人組織建設的意見(jiàn)》的要求，在規劃城鄉基層組織建設的過(guò)程中，對基層殘疾人組織給予積極指導和支持，進(jìn)一步推進(jìn)基層殘疾人組織規范化建設。建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織，除分類(lèi)指導地區外，城鄉基層殘疾人組織實(shí)現全覆蓋。加大基層殘疾人組織的工作經(jīng)費投入。著(zhù)力培育基層殘疾人工作者和殘疾人專(zhuān)職委員隊伍。加強殘疾人專(zhuān)職委員培訓，改善工作條件，妥善解決好其待遇問(wèn)題，為基層殘疾人工作提供組織和人才保障。

　　3.將殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)納入城鄉社區建設規劃和內容。社區建設協(xié)調領(lǐng)導機構要吸收同級殘聯(lián)為成員，城鄉社區居民委員會(huì )要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會(huì )和殘疾人專(zhuān)職委員的作用，整合社區資源開(kāi)展殘疾人康復、社保經(jīng)辦、就業(yè)服務(wù)、日間照料、文化體育、法律服務(wù)、無(wú)障礙等工作。

　　4.縣級以上殘聯(lián)全部建立殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )，省、設區的市殘聯(lián)建立殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )活動(dòng)場(chǎng)所，進(jìn)一步加強專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )規范化建設，活躍專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )工作，切實(shí)發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權”職能。加強對殘疾人社會(huì )組織的聯(lián)系、指導和支持。

　　5.加強殘聯(lián)干部隊伍建設，將殘聯(lián)干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度。選好配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子。做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作，省級殘聯(lián)配備盲人、聾人專(zhuān)職理事，逐步配備智力、精神殘疾人親屬理事。建立完善殘疾人人才庫。深入開(kāi)展殘疾人工作者“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德教育，加大設區的市、縣級殘聯(lián)干部培訓力度。進(jìn)一步發(fā)揮各級殘聯(lián)代表大會(huì )代表作用。

　　6.制定并實(shí)施《中國殘疾人事業(yè)中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2011-2020年）》。加快培養殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)等專(zhuān)業(yè)人才隊伍。建立完善人才保障和激勵機制，按照國家有關(guān)規定落實(shí)對為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策。

　　7.將志愿助殘工作納入國家志愿服務(wù)總體規劃，開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”。建立健全助殘志愿者招募注冊、服務(wù)對接、評價(jià)激勵、權益維護等機制，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化和長(cháng)效化。助殘志愿者注冊人數達到1000萬(wàn)。

　　8.大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會(huì )生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開(kāi)展自強活動(dòng)，培育、發(fā)現自強典型。召開(kāi)第五次全國“自強與助殘”表彰大會(huì )。

　　（十三）科技、信息化和基礎設施建設。

　　主要任務(wù)：

　　——加強殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng )新和成果應用及信息化建設工作，提高殘疾人事業(yè)的信息化管理水平，為殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系提供技術(shù)支撐。

　　——加強殘疾人事業(yè)基礎設施建設，完善布局，改善條件，增強服務(wù)能力。

　　政策措施：

　　1.建設殘疾人人口綜合數據管理系統，實(shí)現與社會(huì )保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數據交換和資源共享，為殘疾人享有社會(huì )保障和服務(wù)提供身份認證和基礎信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀(guān)真實(shí)的基礎數據。建設全國統一的中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)，開(kāi)展個(gè)性化、多形式的網(wǎng)上便民、惠民服務(wù)。繼續加強中國殘聯(lián)和地方殘聯(lián)網(wǎng)站資源和無(wú)障礙建設，加大政務(wù)信息公開(kāi)力度。建立和完善殘聯(lián)系統信息化標準體系。加強信息化機構、隊伍建設和基層信息專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養。

　　2.國家科技支撐計劃、自然科學(xué)基金、社會(huì )科學(xué)基金等支持、推動(dòng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng )新、政策理論研究和科技應用。發(fā)揮中國殘疾人信息和無(wú)障礙技術(shù)研究中心作用，加快“中國殘疾人信息無(wú)障礙關(guān)鍵技術(shù)支撐體系及示范應用”研究成果的轉化與應用。繼續實(shí)施“科技助殘行動(dòng)計劃”。開(kāi)展殘疾人康復服務(wù)平臺研發(fā)及應用示范等研究。鼓勵和支持高等院校、科研機構和企事業(yè)單位研究殘疾鑒定、康復、特殊教育、職業(yè)技能鑒定、輔助器具等領(lǐng)域的標準和技術(shù)。培育一批以科技為先導的為殘疾人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)。

　　3.加強對殘疾人服務(wù)設施的統籌規劃，將殘疾人康復、教育、就業(yè)、福利、托養、文化體育、綜合服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)設施建設納入城鄉公益性建設項目，在立項、規劃和建設用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持，使殘疾人服務(wù)設施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強。實(shí)施殘疾人綜合服務(wù)設施建設標準，繼續完善殘疾人綜合服務(wù)設施建設。應建未建地區要建設符合要求的殘疾人綜合服務(wù)設施；無(wú)障礙設施不規范的殘疾人綜合服務(wù)設施應進(jìn)行改造；建設規模不達標的殘疾人綜合服務(wù)設施應進(jìn)行擴建。中央對中西部困難地區的殘疾人綜合服務(wù)設施建設繼續給予適當補助。

　　（十四）統計、監測和政策研究。

　　主要任務(wù)：

　　——加強統計和監測，掌握殘疾人基本狀況和基礎數據，及時(shí)跟蹤殘疾人事業(yè)有關(guān)工作的進(jìn)展情況和取得的成效。

　　——加強殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)理論與實(shí)踐研究，完善管理運行制度和服務(wù)標準。

　　政策措施：

　　1.完善殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系統計指標，制定統計數據標準。加強基層業(yè)務(wù)臺賬工作，推行統計電子化和網(wǎng)絡(luò )化管理應用。開(kāi)展殘疾人事業(yè)統計季報工作，提高統計數據的準確性和實(shí)效性。加強對各類(lèi)統計數據資源的綜合分析，發(fā)布殘疾人事業(yè)年度統計公報。推進(jìn)殘疾人事業(yè)相關(guān)統計指標納入社會(huì )保障和公共服務(wù)統計指標體系。加強統計隊伍建設，定期做好培訓、檢查、監督、管理工作。

　　2.做好殘疾人狀況監測工作，穩定工作隊伍，落實(shí)保障條件，提高數據質(zhì)量，加強分析利用。籌備第三次全國殘疾人抽樣調查，推進(jìn)殘疾人抽樣調查的制度化、規范化。

　　3.加強有關(guān)學(xué)科建設，充分發(fā)揮高校和研究機構殘疾人事業(yè)研究基地的學(xué)術(shù)優(yōu)勢，辦好殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì )，進(jìn)一步加強殘疾人事業(yè)的理論與實(shí)踐研究。重點(diǎn)開(kāi)展殘疾人公民權利、人道主義思想等基礎性研究和殘疾人社會(huì )福利、勞動(dòng)權益保護、殘疾人服務(wù)業(yè)、殘疾人服務(wù)提供模式、服務(wù)機構運行管理、服務(wù)質(zhì)量標準與監管、無(wú)障礙等方面政策研究。編寫(xiě)出版殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)研究、培訓系列叢書(shū)。

　　（十五）社會(huì )環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)。

　　主要任務(wù)：

　　——進(jìn)一步弘揚人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現代文明社會(huì )殘疾人觀(guān)，為殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。

　　——發(fā)揮殘疾人社會(huì )服務(wù)組織作用，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì )力量參與殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)的有效機制。

　　政策措施：

　　1.宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門(mén)和單位采取有效措施，進(jìn)一步支持殘疾人事業(yè)。新聞媒體要加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會(huì )各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神，加強網(wǎng)絡(luò )等新媒體宣傳。中央、省、設區的市廣播電臺要積極創(chuàng )造條件開(kāi)設殘疾人專(zhuān)題節目、電視臺要積極創(chuàng )造條件開(kāi)辦手語(yǔ)欄目。對困難地區廣播電臺開(kāi)設殘疾人專(zhuān)題節目、電視臺開(kāi)設手語(yǔ)欄目給予扶持。繼續推進(jìn)影視劇和電視節目加配字幕。組織好全國殘疾人事業(yè)好新聞作品評選和各地人民廣播電臺殘疾人專(zhuān)題節目展播活動(dòng)。組織好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動(dòng)。繼續開(kāi)展“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等活動(dòng)。

　　2.通過(guò)用地保障、信貸支持和政府采購等形式，鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會(huì )福利事業(yè)，興辦殘疾人康復、托養服務(wù)等各類(lèi)社會(huì )福利機構。采取公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，通過(guò)資金、場(chǎng)地、人才等扶持措施鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織、企事業(yè)單位和個(gè)人參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。改進(jìn)和完善對殘疾人社會(huì )服務(wù)組織資助辦法，建立服務(wù)質(zhì)量標準和監管制度，有條件的地方可以試點(diǎn)競爭性投標，確保服務(wù)的效率和質(zhì)量。加強殘疾人服務(wù)業(yè)規劃和行業(yè)管理。

　　3.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。殘疾人福利基金會(huì )要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。發(fā)展中國獅子聯(lián)會(huì )。實(shí)施好“集善工程”、“長(cháng)江新里程計劃”等殘疾人慈善品牌項目。紅十字會(huì )、慈善會(huì )等社會(huì )組織要積極開(kāi)展殘疾人慈善項目，鼓勵社會(huì )單位和個(gè)人增強慈善意識，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

　　（十六）國際交流與合作。

　　做好聯(lián)合國《殘疾人權利公約》履約工作，建立健全國家履約機制，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權益保障。積極參與國際殘疾人事務(wù)，加強對外宣傳，展示我國殘疾人人權保障和社會(huì )發(fā)展的成就。

　　加強與聯(lián)合國有關(guān)機構、各國政府、國際殘疾人組織、各國殘疾人組織和民間機構的交流與合作，拓展國際交流領(lǐng)域，提高國際合作水平，增進(jìn)與各國殘疾人之間的相互了解和友誼，借鑒國外殘疾人事務(wù)的有益經(jīng)驗和做法，促進(jìn)我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

　　專(zhuān)欄三：“十二五”主要能力建設項目

　　1.殘疾人綜合服務(wù)設施新建、擴建、改造：扶持應建未建設施新建，建設規模未達標的設施擴建，進(jìn)行無(wú)障礙設施改造。

　　2.專(zhuān)業(yè)康復機構建設：建設一批專(zhuān)業(yè)化的省、市級骨干殘疾人康復機構。

　　3.示范性社區康復站建設：建設一批示范性社區康復站。

　　4.專(zhuān)業(yè)托養服務(wù)機構建設：建設一批專(zhuān)業(yè)化的市、縣級骨干殘疾人托養服務(wù)機構。

　　5.特殊教育機構建設：推進(jìn)中西部特殊教育學(xué)校建設；建設一批中高等殘疾人職業(yè)教育示范校；建立一批高等院校殘疾人學(xué)生實(shí)習訓練基地。

　　6.就業(yè)服務(wù)能力建設：支持省級和各省會(huì )城市、計劃單列市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設。

　　7.殘疾人人口綜合數據管理系統建設：建設覆蓋3000萬(wàn)殘疾人口的綜合數據管理系統，與社會(huì )保障和公共服務(wù)管理信息平臺實(shí)現數據交換和資源共享。

　　8.科技助殘行動(dòng)計劃：開(kāi)展殘疾人康復服務(wù)平臺研發(fā)及應用示范等科技助殘項目。

　　9.殘疾預防綜合信息網(wǎng)絡(luò )平臺和數據庫建設：整合各部門(mén)數據資源，對主要致殘因素進(jìn)行監測和分析，為殘疾預防工作提供科學(xué)依據。

　　10.殘疾人事業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養：加快培養殘疾人康復、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托養服務(wù)、體育健身、維權等專(zhuān)業(yè)人員和殘聯(lián)專(zhuān)職工作人員、基層殘疾人專(zhuān)職委員隊伍。

　　四、綱要的實(shí)施、監測和績(jì)效評估

　　殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人工作是保障和改善民生的重點(diǎn)。實(shí)施好《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》是各級政府和全社會(huì )義不容辭的責任。

　　各地區要依據本綱要制定當地殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，各部門(mén)要制定配套實(shí)施方案，各地區、各部門(mén)要將本綱要的主要任務(wù)指標納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、民生工程及部門(mén)規劃，統一部署、統籌安排、同步實(shí)施。要綜合運用各種財稅支持手段，積極引導社會(huì )力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩定增長(cháng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長(cháng)效機制，確保綱要規定的各項任務(wù)落到實(shí)處。

　　各級政府殘疾人工作委員會(huì )及相關(guān)部門(mén)要根據綱要執行評估指標體系開(kāi)展年度監測評估和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現和解決執行中的問(wèn)題。各部門(mén)每年要向同級政府殘疾人工作委員會(huì )報告綱要執行情況。各級政府殘疾人工作委員會(huì )在“十二五”中期和期末對綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jì)效評估和信息公開(kāi)。

　　（全文完）