進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國特殊教育事業(yè)取得了很大的發(fā)展。殘疾孩子義務(wù)教育普及水平有了大幅提高，學(xué)前、高中、大學(xué)等非義務(wù)教育階段特殊教育的辦學(xué)規模也在不斷擴大。但是，我國特殊教育整體水平仍然不高，發(fā)展還不平衡。農村殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率不高，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展水平偏低，特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件有待改善

　　將新聞進(jìn)行到底

　　文·本報 記者 楊 靖

　　近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了教育部等部門(mén)《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提升計劃》）。《提升計劃》在怎樣的背景下制定的，又有怎樣的特殊意義，《提升計劃》的總體目標和重點(diǎn)任務(wù)是什么，政策上有哪些主要突破點(diǎn)，教育部基礎教育二司負責人就這些問(wèn)題進(jìn)行了解答。

　　改善辦學(xué)條件 全面提升特殊教育水平

　　問(wèn)：社會(huì )各界對發(fā)展特殊教育、保障殘疾人受教育權利日益關(guān)注，《提升計劃》對新形勢下特殊教育改革發(fā)展做了全面部署，它出臺的背景和意義是什么？

　　答：新世紀以來(lái)，我國特殊教育事業(yè)取得了很大的發(fā)展。殘疾孩子義務(wù)教育普及水平有了大幅提高，學(xué)前、高中、大學(xué)等非義務(wù)教育階段特殊教育的辦學(xué)規模也在不斷擴大。但是，我國特殊教育整體水平仍然不高，發(fā)展還不平衡。農村殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率不高，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展水平偏低，特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件有待改善，特殊教育教師和康復專(zhuān)業(yè)人員數量不足、專(zhuān)業(yè)水平有待提高。人民群眾對此極為關(guān)注，我們必須努力解決這些問(wèn)題。

　　特殊教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是彰顯教育公平的重要內容。針對我國特殊教育發(fā)展現狀，尤其是解決特殊教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，教育部、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、衛生計生委和中國殘聯(lián)共同研究制定了《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，將當前和今后一個(gè)時(shí)期特殊教育工作重點(diǎn)聚焦在全面提升特殊教育水平上。隨著(zhù)《提升計劃》一系列政策和措施的實(shí)施，將進(jìn)一步保障殘疾人受教育權利，推進(jìn)教育公平，幫助殘疾人全面發(fā)展、融入社會(huì )，對保障和改善民生、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

　　問(wèn)：特殊教育需要解決的困難和問(wèn)題很多，《提升計劃》的總體目標和主要任務(wù)是什么？

　　答：實(shí)施《提升計劃》的總體目標是，全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。具體包括三個(gè)方面：一是初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。二是建立健全財政為主、社會(huì )支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機制，增強特殊教育的保障能力。三是基本形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局，增強特殊教育的推動(dòng)能力。

　　通過(guò)實(shí)施《提升計劃》，預期到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會(huì )明顯增加。

　　《提升計劃》提出了三大任務(wù)：一是提高普及水平，特別是對未入學(xué)殘疾兒童少年，逐一安排其接受義務(wù)教育。二是加強條件保障，重點(diǎn)是保障特教學(xué)校正常運轉和提高辦學(xué)水平。三是提升教育教學(xué)質(zhì)量，重點(diǎn)是建立完善的特教學(xué)校課程和教材體系。

　　問(wèn)：許多特教學(xué)校的辦學(xué)條件和招生能力還較為有限，影響和制約特教發(fā)展，《提升計劃》提出要加強特殊教育基礎能力建設，請解釋一下具體內容？

　　答：主要指國家支持的特殊教育兩大項目：

　　一是繼續實(shí)施特殊教育學(xué)校建設項目。支持殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高等院校新建或改擴建一批急需的基礎設施，擴大殘疾人接受中、高等教育的規模。支持高等學(xué)校特殊教育師范專(zhuān)業(yè)建設，擴建教學(xué)設施，提高特教教師培養培訓能力。中央投資補助一批學(xué)校的建設。同時(shí)，針對孤獨癥兒童的教育需求，鼓勵在現有特殊教育學(xué)校中設立孤獨癥教育康復部或有條件的地區試點(diǎn)建設孤獨癥特殊教育學(xué)校。

　　二是實(shí)施改善特殊教育辦學(xué)條件項目。財政部、教育部將從2014年啟動(dòng)實(shí)施，支持承擔隨班就讀殘疾學(xué)生較多的普通學(xué)校設立特殊教育資源教室（中心），配備基本的教育教學(xué)和康復設備，為殘疾學(xué)生提供個(gè)別化教育和康復訓練。支持特殊教育學(xué)校配備必要的教育教學(xué)、康復訓練等儀器設備，開(kāi)展“醫教結合”實(shí)驗，探索教育與康復相結合的特殊教育模式。加大對薄弱特殊教育學(xué)校配備教育教學(xué)和康復設施的支持力度。

　　加強殘疾人職業(yè)培訓 提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力

　　問(wèn)：當前發(fā)展特殊教育首先是要提高普及水平，讓更多的孩子能接受教育，《提升計劃》對提高特殊教育普及水平有哪些政策舉措？

　　答：在義務(wù)教育階段，重點(diǎn)解決8萬(wàn)名未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問(wèn)題。縣（市、區）教育行政部門(mén)，要針對實(shí)名登記的未入學(xué)殘疾兒童少年殘疾狀況和教育需求，通過(guò)多種形式，逐一安排未入學(xué)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。原則上，殘疾程度相對較輕的殘疾兒童少年進(jìn)入普通學(xué)校就讀，中重度殘疾兒童少年到特殊教育學(xué)校就讀，為確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門(mén)服務(wù)，將其納入學(xué)籍管理。

　　在非義務(wù)教育階段，逐步提高殘疾人接受教育的比例。學(xué)前教育，要將殘疾兒童學(xué)前教育納入當地學(xué)前教育發(fā)展規劃，列入國家學(xué)前教育重大項目。支持普通幼兒園創(chuàng )造條件接收殘疾兒童。支持特殊教育學(xué)校增設學(xué)前教育部或附屬幼兒園。高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要積極招收殘疾學(xué)生。鼓勵特殊教育學(xué)校根據需要舉辦殘疾人高中部（班）。擴大殘疾人中等職業(yè)學(xué)校招生規模，緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和殘疾人特點(diǎn)合理調整專(zhuān)業(yè)結構，為殘疾學(xué)生提供更多選擇。高等教育，根據需要、有計劃地在高等學(xué)校設置特殊教育學(xué)院或相關(guān)專(zhuān)業(yè)，滿(mǎn)足殘疾人接受高等教育的需求。高等學(xué)校要按照有關(guān)法律和政策，努力創(chuàng )造條件，積極招收符合錄取標準的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育提供便利。加強殘疾人職業(yè)培訓，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

　　加大投入 提高殘疾學(xué)生資助水平

　　問(wèn)：特殊教育運行成本高，《提升計劃》對加大特殊教育經(jīng)費保障力度有哪些制度性的安排？

　　答：《提升計劃》對提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預算內公用經(jīng)費做出了明確規定：義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預算內公用經(jīng)費標準三年內達到6000元，有條件的地區可進(jìn)一步提高，目前標準高于6000元的地區不得下調。目前，全國特殊教育學(xué)校生均預算內公用經(jīng)費標準平均為2100元，為普通學(xué)校的3倍左右，調整后將達到普通學(xué)校的8倍左右。這次在全國范圍內大幅度調高特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標準，充分體現出國家支持特殊教育發(fā)展的力度。

　　與此同時(shí)，《提升計劃》中要求隨班就讀、特教班和送教上門(mén)的義務(wù)教育階段生均預算內公用經(jīng)費參照特殊教育學(xué)校標準執行。此舉將有助于擴大隨班就讀的規模，提高保障水平。

　　問(wèn)：殘疾孩子的家庭經(jīng)濟條件一般都較困難，《提升計劃》對殘疾學(xué)生資助方面提出了哪些具體要求？

　　答：《提升計劃》提出，要進(jìn)一步提高殘疾學(xué)生資助水平，具體體現在四個(gè)方面：一是針對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的特殊需要，在“兩免一補”基礎上進(jìn)一步提高補助水平。二是根據實(shí)際對殘疾學(xué)生提供交通費補助，納入校車(chē)服務(wù)方案統籌解決。三是完善非義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生資助政策，積極推進(jìn)高中階段殘疾學(xué)生免費教育。四是各級財政支持的殘疾人康復項目?jì)?yōu)先資助殘疾兒童少年。

　　多管齊下 幫殘疾孩子更好地融入社會(huì )

　　問(wèn)：確保特殊教育質(zhì)量，提高教師專(zhuān)業(yè)化程度至關(guān)重要，請問(wèn)《提升計劃》中制定了哪些有針對性的措施？

　　答：在完善特殊教育教師管理制度方面有四條舉措：一是各省（區、市）要落實(shí)特殊教育學(xué)校開(kāi)展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。針對特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、殘疾差異大、康復類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員需求多、承擔隨班就讀巡回指導任務(wù)等特點(diǎn)，可結合地方實(shí)際出臺特殊教育學(xué)校教職工編制標準。二是完善并落實(shí)國家規定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策。三是對在普通學(xué)校承擔殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)和管理工作的教師，在績(jì)效考核中給予傾斜。四是各地要為送教教師和承擔“醫教結合”實(shí)驗的相關(guān)醫務(wù)人員提供工作和交通補貼。

　　在提高教師專(zhuān)業(yè)水平方面有三條舉措：一是確定專(zhuān)業(yè)準入門(mén)檻。研究建立特殊教育教師專(zhuān)業(yè)證書(shū)制度，逐步實(shí)行特殊教育教師持證上崗。制訂特殊教育學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)標準。推動(dòng)地方確定隨班就讀教師、送教上門(mén)指導教師和康復訓練人員等的崗位條件。將特殊教育相關(guān)內容納入教師資格考試。教師職務(wù)（職稱(chēng)）評聘向特殊教育教師傾斜。二是加大特殊教育教師培養力度。鼓勵各省（區、市）擇優(yōu)選擇師范類(lèi)院校和其他高校增設特殊教育專(zhuān)業(yè)。鼓勵高校在師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設特殊教育課程，培養師范生的全納教育理念和指導殘疾學(xué)生隨班就讀的教學(xué)能力。三是加強對特殊教育教師的在職培訓。加大國家級教師培訓計劃中特殊教育教師培訓的比重。采取集中培訓和遠程培訓相結合的方式，逐級開(kāi)展特殊教育教師全員培訓和校長(cháng)、骨干教師培訓。加強普通學(xué)校隨班就讀、資源指導、送教上門(mén)等特殊教育教師培訓。

　　問(wèn)：為讓殘疾孩子有能力更好地融入社會(huì )，《提升計劃》在深化特殊教育課程教學(xué)改革方面有哪些有力舉措？

　　答：一是健全課程教材體系。根據國家義務(wù)教育課程標準，結合殘疾學(xué)生特點(diǎn)和需求，制訂盲、聾和培智三類(lèi)特殊教育學(xué)校課程標準。加強特殊教育教材建設，新編和改編盲、聾和培智三類(lèi)特殊教育學(xué)校的義務(wù)教育階段課程教材，覆蓋所有學(xué)科所有年級。注重培養學(xué)生自尊、自信、自立、自強的精神，注重學(xué)生的潛能開(kāi)發(fā)和功能補償。增加必要的職業(yè)教育內容，強化生活技能和社會(huì )適應能力培養。

　　二是改革教育教學(xué)方法。加強個(gè)別化教育，增強教育的針對性與有效性。開(kāi)展“醫教結合”實(shí)驗，提升殘疾學(xué)生的康復水平和知識接受能力。探索建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校定期舉行交流活動(dòng)的制度，促進(jìn)融合教育。以培養就業(yè)能力為導向，強化殘疾人中、高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)特色，建好實(shí)習實(shí)訓基地，進(jìn)一步加強對殘疾學(xué)生的就業(yè)指導。