河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)

　　豫政〔2015〕60號

　　各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

　　殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。長(cháng)期以來(lái)，黨和政府高度重視殘疾人事業(yè)，大力推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，殘疾人收入水平較快增長(cháng)，受教育程度穩步提高，康復服務(wù)不斷拓展，權益得到有效維護，殘疾人生存發(fā)展狀況顯著(zhù)改善。但是，目前我省767.7萬(wàn)殘疾人中（殘疾人口占總人口的7.2%），還有198萬(wàn)農村殘疾人尚未脫貧，22萬(wàn)城鎮殘疾人生活十分困難，殘疾人總體生活狀況與社會(huì )平均水平還有很大差距。沒(méi)有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重要舉措，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現共同富裕、促進(jìn)社會(huì )公平正義的必然要求，是打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項建設”、實(shí)現富民強省“中原夢(mèng)”的有力保障。

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕7號）和《河南省全面建成小康社會(huì )加快現化建設戰略綱要》（豫發(fā)〔2015〕1號）精神，加快我省殘疾人小康進(jìn)程，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足殘疾人多樣化、多層次的發(fā)展需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續推進(jìn)，讓殘疾人安居樂(lè )業(yè)、衣食無(wú)憂(yōu)，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴。

　　（二）基本原則

　　堅持普惠與特惠相結合。既要通過(guò)普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們基本的生存發(fā)展需求；又要通過(guò)特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決他們的特殊需求和特殊困難。

　　堅持兜底保障與就業(yè)增收相結合。既要突出政府責任，兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發(fā)展創(chuàng )造基本條件；又要充分發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)機制作用，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng )造更好環(huán)境。

　　堅持政府扶持、社會(huì )幫扶與殘疾人自強自立相結合。既要加大政府扶持力度，鼓勵社會(huì )幫扶，進(jìn)一步解決好殘疾人生產(chǎn)生活中存在的突出困難；又要促進(jìn)殘疾人增強自身發(fā)展能力，激勵殘疾人自強自立。

　　堅持統籌兼顧與平衡發(fā)展相結合。既要著(zhù)眼于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會(huì )平均水平的差距；又要統籌城鄉之間殘疾人事業(yè)發(fā)展，統籌不同殘疾類(lèi)別、不同困難程度殘疾人平衡發(fā)展，使殘疾人小康進(jìn)程與當地全面小康進(jìn)程相協(xié)調、相適應。

　　（三）主要目標

　　到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，殘疾人社會(huì )保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，幫助殘疾人共享我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。

　　二、扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障

　　做好基本民生保障，是解決殘疾人基本生活困難，加快殘疾人小康進(jìn)程的必要基礎。要進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度體系，強化各項保障制度在對象范圍、保障內容、待遇標準等方面的有效銜接，在切實(shí)保障殘疾人基本生活的同時(shí)，解決好殘疾人的特殊需求和特殊困難。

　　（一）加大殘疾人社會(huì )救助力度。將符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人，全部納入最低生活保障范圍；將靠家庭成員供養的參與社會(huì )生活和自理困難的重度殘疾人，按規定納入最低生活保障救助范圍，按照當地城鄉低保最高補差予以救助。將無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定扶養人或者贍養人的殘疾人納入特困人員供養，不斷改善供養條件。社會(huì )救助經(jīng)辦機構對于殘疾人申請社會(huì )救助的，應當及時(shí)受理并提供相應便利條件。對城鄉流浪乞討生活無(wú)著(zhù)的殘疾人給予及時(shí)救助和妥善安置。

　　逐步降低或取消醫療救助的起付線(xiàn)，提高救助標準和封頂線(xiàn)，政策范圍內住院自付費用救助比例不低于50%。加大重度精神病患者的救助力度，要將精神病患者經(jīng)常服藥費用納入新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險基金支付范圍，對經(jīng)新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險補償后仍有困難的重度精神病患者和重度殘疾人，對其政策范圍內的自付費用應當優(yōu)先給予救助。將符合規定的殘疾人基本康復項目和特殊醫療需求列入基本醫療保險基金支付范圍。逐步規范和增加工傷保險職業(yè)康復項目。

　　（二）建立完善殘疾人福利補貼制度。建立困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。補貼標準要與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和殘疾人基本需求相適應，與最低生活保障等制度相銜接。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優(yōu)惠和補貼政策。

　　（三）幫助殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。落實(shí)貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療個(gè)人繳費資助政策，擴大資助范圍、提高資助標準，幫助城鄉殘疾人普遍按規定加入基本醫療保險。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目，完善重度殘疾人醫療報銷(xiāo)制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務(wù)。

　　（四）優(yōu)先保障城鄉殘疾人基本住房。將符合住房保障條件的城鎮中低收入住房困難殘疾人家庭、新就業(yè)無(wú)房殘疾職工、在城鎮有穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工殘疾人納入城鎮住房保障體系，采取實(shí)物配租、配售或發(fā)放住房租賃補貼的方式，按殘疾人等級和實(shí)際困難情況，提供樓層適宜的保障性住房，幫助進(jìn)行無(wú)障礙改造。各地在實(shí)施農村危房改造時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的殘疾人家庭。按照農村危房改造的政策要求，采取制定實(shí)施分類(lèi)補助標準等措施，對無(wú)力自籌資金的殘疾人家庭等給予傾斜照顧。到2017年完成貧困殘疾人家庭危房修繕戶(hù)的改造，到2020年全面完成農村殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

　　三、千方百計促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

　　促進(jìn)城鄉殘疾人及其家庭就業(yè)增收，是提高殘疾人生活水平，加快殘疾人小康進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。要將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)和督導工作范圍，建立殘疾人就業(yè)行政執法機制。不斷加大幫扶力度，努力幫助每一位有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鄉殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)，使他們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng )造更加幸福美好的生活。

　　（一）依法推進(jìn)按比例就業(yè)和穩定發(fā)展集中就業(yè)。各地要建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度和殘疾人按比例安排就業(yè)崗位預留制度。除創(chuàng )業(yè)3年內、在職職工總數不超過(guò)20人的小微企業(yè)外，對達不到比例要求的用人單位嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；對超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規定給予獎勵。加強殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，完善殘疾人就業(yè)保障金地稅代征等政策。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)，公務(wù)員招錄和事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。到2020年，所有省級黨政機關(guān)、地市級殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。鼓勵興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構、工療機構等集中安置殘疾人的用人單位，依法給予稅收優(yōu)惠。培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地，落實(shí)稅收優(yōu)惠、社會(huì )保險補貼、崗位補貼、試用見(jiàn)習補貼、提供崗位支持服務(wù)等相關(guān)扶持政策。

　　（二）大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。各地要積極創(chuàng )建殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地，引進(jìn)適合殘疾人的創(chuàng )業(yè)項目，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式提供創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習與指導、融資服務(wù)、法律援助等孵化服務(wù)，殘疾人創(chuàng )辦的小微企業(yè)和社會(huì )組織在孵化基地內優(yōu)先享受各項扶持政策。積極落實(shí)國家和我省殘疾人創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策，對符合條件的自主創(chuàng )業(yè)或靈活就業(yè)殘疾人，免費辦理《殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠證》，按照規定為創(chuàng )業(yè)殘疾人給予稅收減免、貸款貼息、發(fā)放資金補貼、社會(huì )補貼等，有條件的地方可以幫助安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、提供啟動(dòng)資金支持。開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，將難以實(shí)現就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，給予重點(diǎn)就業(yè)服務(wù)和援助。對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規定給予社會(huì )保險補貼。推進(jìn)全省盲人保健按摩機構規范化建設，鼓勵社會(huì )各類(lèi)醫療機構按比例吸納盲人醫療按摩人員從業(yè)，積極開(kāi)發(fā)社區衛生服務(wù)中心、康復機構、敬老院等相關(guān)社會(huì )服務(wù)機構的盲人醫療按摩崗位，興辦按摩專(zhuān)科醫療機構。開(kāi)展殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)，加大對輔助性就業(yè)機構的設施設備、無(wú)障礙改造等資金扶持力度，推動(dòng)托養機構廣泛開(kāi)展輔助性就業(yè)，吸納更多精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車(chē)在符合駕駛和運營(yíng)安全要求的前提下，提供城鄉社區與地鐵站及公交站點(diǎn)間的短距離運輸服務(wù)。落實(shí)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。定期召開(kāi)殘疾人就業(yè)洽談會(huì )。縣級以上建立“殘疾人創(chuàng )業(yè)園”，用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

　　（三）加大殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度。將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開(kāi)發(fā)計劃，統籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先幫扶。幫助有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受?chē)曳鲐氶_(kāi)發(fā)和惠農政策，每年政府安排的正常財政扶貧資金，優(yōu)先扶持有勞動(dòng)能力和意愿的貧困殘疾人。加大農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度，落實(shí)好《農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》。把農村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系。對納入建檔立卡的殘疾人扶貧對象，分類(lèi)施策，逐一幫助，確保每名殘疾人扶貧對象逐步增收脫貧。組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權和土地流轉合法收益。開(kāi)展公司加農戶(hù)產(chǎn)業(yè)化扶貧，動(dòng)員城鄉基層組織、干部、群眾、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。繼續加強農村殘疾人扶貧基地建設，加大資金扶持。

　　（四）切實(shí)加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障監察。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )建設，完成全省范圍內省、市、縣三級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設，推進(jìn)窗口和各功能室建設，完善機構職能，實(shí)現信息共享，構建覆蓋城鄉的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構和公共就業(yè)服務(wù)機構要免費向殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。繼續推進(jìn)殘疾人“實(shí)名制”培訓，加強訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓，強化實(shí)際操作技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養，提高培訓后的就業(yè)率。加強殘疾人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)，做好殘疾人職業(yè)資格認證工作。鼓勵和支持各類(lèi)高等院校、職業(yè)學(xué)校、培訓機構和用人單位開(kāi)展殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，對自主參加職業(yè)培訓并取得職業(yè)資格證書(shū)的殘疾人可以按規定用殘疾人就業(yè)保障金予以補貼。加強殘疾人勞動(dòng)保障監察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動(dòng)、不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì )保險費等違法行為，對用人單位的殘疾職工與健全職工同工不同酬、低于當地最低工資標準為殘疾職工發(fā)放工資等行為依法做出處理，切實(shí)維護殘疾人勞動(dòng)保障權益。

　　四、著(zhù)力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

　　加強和改進(jìn)對殘疾人的基本公共服務(wù)，是改善殘疾人生活質(zhì)量，提高殘疾人自我發(fā)展能力，加快殘疾人小康進(jìn)程的有力支撐。要進(jìn)一步健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，強化服務(wù)能力，為殘疾人融合發(fā)展創(chuàng )造更加便利的條件和更加友好的環(huán)境。

　　（一）強化殘疾預防、康復等服務(wù)。建立殘疾報告制度，推動(dòng)衛生計生部門(mén)與殘聯(lián)信息共享。加強孕產(chǎn)期保健、兒童保健和新生兒疾病篩查工作，建立殘疾兒童早發(fā)現、早報告、早干預、早治療制度，積極防治自閉癥、腦癱、智力障礙等先天性殘疾，強化計劃免疫和基本醫療衛生保健，積極開(kāi)展糖尿病、高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防監測和治療，倡導健康生活方式，減少慢性病致殘。

　　建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實(shí)現殘疾兒童康復全覆蓋，通過(guò)政府項目逐步實(shí)現0－6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復訓練等服務(wù)，并逐步將救助范圍擴大到成年殘疾人。實(shí)施貧困白內障患者免費復明手術(shù)、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言康復等一批重點(diǎn)康復工程，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務(wù)，有條件的地方可以對基本型輔助器具配置給予補貼。建立醫療機構與殘疾人康復機構雙向轉診制度，實(shí)現分階段康復、分層級醫療。出臺殘疾人基本輔助器具適配目錄，逐步實(shí)現貧困殘疾人人人享有基本型輔助器具適配服務(wù)。制定輔助器具適配服務(wù)規范，建立殘疾人輔助器具評估適配體系。加強輔助器具專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，推動(dòng)省、市、縣三級殘疾人輔助器具適配體系的進(jìn)一步完善。鼓勵社會(huì )機構參與殘疾人輔助器具的研發(fā)、生產(chǎn)和適配服務(wù)，推動(dòng)殘疾人輔助器具適配服務(wù)進(jìn)社區、進(jìn)家庭。

　　不斷完善各級殘疾人康復機構建設，落實(shí)康復機構建設標準和服務(wù)規范，在全省形成以省級康復機構為龍頭，市、縣級康復機構為骨干，社區康復為基礎的康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。在各類(lèi)醫療衛生機構、特殊教育機構、社會(huì )福利機構和企事業(yè)單位、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所、基層社區（村）建立殘疾人康復站，面積不少于30平方米，配備康復器材、輔助用具、康復普及讀物等。依托專(zhuān)業(yè)康復機構指導社區和家庭為殘疾人實(shí)施康復訓練，將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。市、縣購置必要的康復服務(wù)車(chē)，定期為殘疾人提供有效的康復巡回流動(dòng)服務(wù)。

　　（二）提高殘疾人受教育水平。落實(shí)好《河南省特殊教育提升計劃（2014－2016）》及后續行動(dòng)。建立完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機制，將特殊教育納入政府教育督導和教育評價(jià)體系，將殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系，保障殘疾人受教育的權利。

　　因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，支持特殊教育學(xué)校設立幼兒園或學(xué)前班（部），支持有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設立幼兒園或學(xué)前班（部），提高殘疾兒童接受學(xué)前教育的比例；擴大殘疾兒童少年義務(wù)教育規模，切實(shí)解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問(wèn)題，認真做好未入學(xué)殘疾兒童少年實(shí)名登記工作。針對各地實(shí)名登記的未入學(xué)殘疾兒童少年狀況和教育需求，采用多種形式，安排其接受義務(wù)教育，努力做到零拒絕、全覆蓋；發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾學(xué)生高中階段教育，擴大學(xué)校招生規模，合理設置和調整專(zhuān)業(yè)，為殘疾學(xué)生提供更多選擇；普通高校要創(chuàng )造條件積極招收符合錄取標準的殘疾學(xué)生，要積極拓展專(zhuān)業(yè)方向和服務(wù)功能，為殘疾學(xué)生學(xué)習、生活提供便利。全面推進(jìn)全納教育，建立隨班就讀支持保障體系，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。

　　加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補助水平，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校年生均預算內公用經(jīng)費標準2016年達到6000元，有條件的地區可進(jìn)一步提高。對符合學(xué)生資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、教育訓練、交通費等補助政策。推動(dòng)發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，從2015年秋季學(xué)期起實(shí)施殘疾學(xué)生免費中等職業(yè)教育，積極推進(jìn)高中階段免費教育。

　　支持特殊教育學(xué)校建設，擴大殘疾人接受中、高等教育的規模，加快殘疾人技能型人才培養。加強特殊教育教師隊伍建設。加大對特殊教育學(xué)校教師、承擔殘疾學(xué)生教學(xué)和管理工作的普通學(xué)校教師的培訓力度，進(jìn)一步提高特殊教育教師的專(zhuān)業(yè)化水平。落實(shí)特殊教育教師工資待遇傾斜政策，完善特殊教育教師收入分配激勵機制。

　　（三）強化殘疾人服務(wù)設施建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務(wù)設施配套建設，實(shí)現合理布局。加強殘疾人康復、托養等服務(wù)設施建設。大力實(shí)施“殘疾人自強健身示范點(diǎn)”和“全民助殘健身工程”，研究編創(chuàng )具有地方特色的健身方法，篩選和普及一些康復健身效果明顯、易于掌握和推廣的體育健身項目。公共文化體育設施和公園等公共場(chǎng)所對殘疾人免費或優(yōu)惠開(kāi)放。殘疾人持殘疾人證免費乘坐城市市區公共交通工具，乘坐其他公共交通工具，應給予優(yōu)先購票和乘坐；其隨身必備的輔助器具及導盲犬等工作犬，準予免費攜帶。

　　（四）加強殘疾人文化體育建設。加強公共文化服務(wù)，滿(mǎn)足殘疾人基本文化需求。各類(lèi)公共文化場(chǎng)所免費向殘疾人開(kāi)放，提供設施及信息交流無(wú)障礙服務(wù)，組織殘疾人開(kāi)展形式多樣、健康有益的群眾性文藝活動(dòng)。“農家書(shū)屋”、公共文化服務(wù)重點(diǎn)項目要有為殘疾人服務(wù)的內容。有條件的公共圖書(shū)館設立盲文和盲文有聲讀物閱覽室。扶持以特殊教育學(xué)校為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養基地。扶持發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術(shù)、書(shū)畫(huà)、攝影等藝術(shù)活動(dòng)和創(chuàng )作，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。

　　與康復訓練、職業(yè)培訓、特殊教育相結合，在殘疾人相對集中的基層單位廣泛開(kāi)展群眾性體育健身活動(dòng)。推動(dòng)各縣（市、區）建成一批殘疾人體育健身示范點(diǎn)，通過(guò)社會(huì )體育指導員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。公共體育設施進(jìn)行必要的無(wú)障礙改造，配置適合殘疾人使用的體育器材，為殘疾人參加體育活動(dòng)提供便利。加強殘疾人體育訓練基地和殘疾人體育管理機構建設，提高殘疾人競技體育水平。加強殘疾人運動(dòng)員的訓練、管理、參賽和有關(guān)科研工作，提高殘疾人體育科學(xué)發(fā)展能力。

　　（五）全面推進(jìn)城鄉無(wú)障礙環(huán)境建設。完善無(wú)障礙建設相關(guān)政策法規，制定出臺我省無(wú)障礙環(huán)境建設規章條例。加強無(wú)障礙環(huán)境建設的監管機制，對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管。加快推進(jìn)政府機關(guān)、學(xué)校、社區、社會(huì )福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設施的無(wú)障礙改造。省轄市中心城區要配備方便殘疾人出行的無(wú)障礙公共交通工具。積極推進(jìn)縣（市）無(wú)障礙環(huán)境建設，將無(wú)障礙環(huán)境建設納入新農村建設規劃和城鎮化建設內容。持續推動(dòng)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造，加大改造資金補貼力度，擴大殘疾人家庭無(wú)障礙改造范圍及數量。完善信息無(wú)障礙標準體系，逐步推進(jìn)政務(wù)信息以無(wú)障礙方式發(fā)布，在公共服務(wù)行業(yè)、公共場(chǎng)所、公共交通工具建設語(yǔ)音提示、屏顯字幕、視覺(jué)引導等系統，影像制品加配字幕。鼓勵食品藥品添加無(wú)障礙識別標識。省電視臺要開(kāi)辦手語(yǔ)欄目，鼓勵有條件的省轄市、縣級電視臺開(kāi)辦手語(yǔ)欄目，主要新聞欄目加配手語(yǔ)解說(shuō)和字幕。研究制定聾人、盲人特定信息消費支持政策，建立聾人、盲人手機短信服務(wù)平臺。公安、交通管理機構設置聾人報案信息設施。圖書(shū)和聲像資源數字化建設實(shí)現信息無(wú)障礙。

　　五、充分發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)機制作用

　　實(shí)現殘疾人普遍小康，是全社會(huì )的共同責任。要在發(fā)揮政府主導作用的基礎上，充分發(fā)揮社會(huì )支持作用和市場(chǎng)推動(dòng)作用，調動(dòng)更加廣泛的社會(huì )資源發(fā)展殘疾人事業(yè)，為加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程注入持久動(dòng)力。

　　（一）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。縣以上人民政府應當將殘疾人慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，建立和完善慈善事業(yè)與其他社會(huì )保障制度銜接機制。有關(guān)部門(mén)要加強對殘疾人慈善事業(yè)的指導和支持力度，研究、制定、落實(shí)針對殘疾人慈善福利事業(yè)捐贈的優(yōu)惠政策。各級福利彩票、體育彩票公益金、社會(huì )慈善資金要按一定比例用于殘疾人慈善事業(yè)。

　　鼓勵和支持社會(huì )公眾、社會(huì )組織通過(guò)捐款捐物，為殘疾人奉獻愛(ài)心、提供慈善幫扶。鼓勵以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類(lèi)公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng )投等多種形式，在稅收、資金、場(chǎng)地、設備、管理、崗位購買(mǎi)、人員培訓等方面給予扶持，引導和規范其健康發(fā)展。加強“集善工程”等殘疾人慈善項目的組織實(shí)施工作。倡導社會(huì )力量興辦以殘疾人為服務(wù)對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會(huì )工作、就業(yè)培訓等機構和設施。

　　研究建立社會(huì )公眾誠信評價(jià)機制，設立誠信檔案，引導樹(shù)立參與慈善光榮的社會(huì )良好風(fēng)尚。把助殘捐贈常態(tài)化、制度化，形成助殘慈善事業(yè)新常態(tài)。加強對助殘慈善福利資金的監督和審計，確保慈善資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　（二）廣泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。加強志愿助殘服務(wù)制度化建設，積極搭建省志愿助殘信息服務(wù)平臺，健全完善志愿助殘服務(wù)的招募登記、管理培訓、等級評定、服務(wù)評價(jià)和激勵回饋機制。進(jìn)一步調動(dòng)助殘社會(huì )組織的積極性，多方整合社會(huì )志愿助殘服務(wù)資源，積極引導志愿助殘服務(wù)。廣泛開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”，積極開(kāi)展“鄰里守望”志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)廣大青年助殘志愿者到基層、進(jìn)社區開(kāi)展“幫扶結對”活動(dòng)，打造社區志愿助殘服務(wù)活動(dòng)品牌。

　　（三）加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，以殘疾人全面享受基本公共服務(wù)為目標，針對殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求，建立健全以公共服務(wù)機構為主體、其他社會(huì )服務(wù)機構為補充、社區服務(wù)為基礎、家庭服務(wù)為依托，以生活照料、醫療康復、社會(huì )保障、教育就業(yè)、文化體育、權益維護等為主要內容的殘疾人多元化服務(wù)供給模式。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持殘疾人公共服務(wù)機構不斷增強服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足殘疾人需求。鼓勵各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人通過(guò)民辦公助、公辦民營(yíng)、政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦殘疾人服務(wù)機構。放寬殘疾人服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價(jià)格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和產(chǎn)品。以培育推廣殘疾人服務(wù)品牌和先進(jìn)技術(shù)為重點(diǎn)，加大政府采購力度。加強殘疾人職業(yè)技能鑒定工作，完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設置、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平鑒定辦法，加快培養殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵商業(yè)保險公司開(kāi)發(fā)適合殘疾人的康復、托養、護理等保險產(chǎn)品。

　　（四）加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。以殘疾人康復、托養、護理、培訓、就業(yè)等服務(wù)為重點(diǎn)，逐步建立完善政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，強化事前、事中和事后監管，嚴格績(jì)效評價(jià)機制，實(shí)現政府購買(mǎi)服務(wù)對擴大殘疾人服務(wù)供給的放大效應。各地要積極探索、大膽實(shí)踐，爭取探索創(chuàng )新一套長(cháng)效工作機制、推動(dòng)建立健全一批制度、孵化一批急需社會(huì )服務(wù)組織、形成一批品牌項目。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)機制，形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著(zhù)提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　六、加強對推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的組織領(lǐng)導

　　（一）健全組織領(lǐng)導機制。地方各級政府要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程，列為政府目標管理和績(jì)效考核內容，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責，定期聽(tīng)取匯報，認真研究部署。各級政府殘疾人工作委員會(huì )要進(jìn)一步完善工作機制，強化職責，切實(shí)發(fā)揮統籌協(xié)調和督促落實(shí)職能，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題和突出困難。各成員單位要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入本部門(mén)職責范圍，各司其職，密切配合，形成合力，切實(shí)抓好各項政策措施落實(shí)。各級殘聯(lián)要健全工作制度，配強工作人員，加強工作協(xié)調，提高工作效率，進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)，為實(shí)現殘疾人小康鋪路搭橋。

　　（二）完善工作保障機制。各級財政要按照支出責任合理安排所需經(jīng)費，大力推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，建立穩定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。要加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，確保用于殘疾人康復、救助、無(wú)障礙改造和文化等福利項目。各級體育部門(mén)每年在體育彩票的本級留成公益金中安排一定比例用于支持殘疾人體育事業(yè)。各地要充分發(fā)揮公益慈善組織等社會(huì )力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。有關(guān)政策、資金、項目要重點(diǎn)向貧困地區、農村和基層傾斜。各地要將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò )納入以社區為基礎的城鄉基層社會(huì )管理和公共服務(wù)平臺建設，改善服務(wù)條件，增強服務(wù)能力。

　　加強基層殘疾人工作者隊伍建設，提升服務(wù)能力和水平。加大對殘聯(lián)干部培養、使用和交流力度，做好殘疾人干部的選拔、培養和配備工作。進(jìn)一步規范殘疾人專(zhuān)職委員選聘、任用、績(jì)效考核工作，配齊、配強專(zhuān)職委員。將鄉、村兩級殘疾人專(zhuān)職委員納入公益性崗位范疇，村、社區殘疾人專(zhuān)職委員應與村、社區居委會(huì )工作者同等待遇。根據當地實(shí)際，按照費隨事轉的原則，妥善解決好殘疾人專(zhuān)職委員的待遇問(wèn)題，將鄉、村兩級專(zhuān)職委員的工作補貼或誤工補貼經(jīng)費、教育培訓經(jīng)費按規定納入當地財政預算。要建立健全殘疾人統計調查制度，完善殘疾人人口綜合信息，推進(jìn)殘疾人證智能化工作。

　　（三）強化殘疾人權益保障機制。進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)政策法規體系，做好國家有關(guān)法律法規的組織實(shí)施工作，制定完善配套政策。加大現有條款落實(shí)和督導力度，建立“一事一議”專(zhuān)項督查督導機制，把剛性條款逐步落到實(shí)處，切實(shí)保障殘疾人的各項權益。不斷完善維權工作網(wǎng)絡(luò )，加強殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助。法院、檢察院、公安、司法等部門(mén)，要研究出臺加強殘疾人權益保障的相關(guān)救助政策。暢通殘疾人信訪(fǎng)工作渠道，落實(shí)殘疾人信訪(fǎng)制度，建立健全預防排查機制。開(kāi)通12385殘疾人維權服務(wù)熱線(xiàn)，搭建殘聯(lián)系統網(wǎng)上信訪(fǎng)工作平臺，維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開(kāi)展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會(huì )氛圍。

　　（四）做好宣傳動(dòng)員工作。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，在全社會(huì )營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。宣傳殘疾人典型，鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì )，與全省人民一道共創(chuàng )共享小康社會(huì )。

　　各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，按照職責和重點(diǎn)任務(wù)分工抓緊制定相關(guān)配套政策措施。市、縣人民政府要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。省政府殘疾人工作委員會(huì )要開(kāi)展殘疾人小康進(jìn)程監測，督促檢查本意見(jiàn)落實(shí)情況，重大情況及時(shí)向省政府報告。省政府將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。